食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),食品質(zhì)量與**關(guān)系到人類的健康、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此.發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛采用技術(shù)和法律的手段提高食品**管理水平，對(duì)影響食品質(zhì)量**的因素進(jìn)行有效監(jiān)控。

　　目前世界各發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)、加拿大、歐盟、日本等均已建立了較為完善的國(guó)家食品質(zhì)量**監(jiān)督管理體系,從而保證了政府監(jiān)管有力、國(guó)民能享受到**、衛(wèi)生的食品供應(yīng)。研究和分析發(fā)達(dá)國(guó)家食品**監(jiān)督管理體系，將為我國(guó)食品**監(jiān)督管理體系建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　一、美國(guó)

　　美國(guó)食品質(zhì)量**法律法規(guī)體系包括《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》《禽肉制品檢驗(yàn)法》《蛋制品檢驗(yàn)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》以及《公共健康服務(wù)法》等。由美國(guó)眾議院制定并公布的美國(guó)法典(USCode)共50卷，與食品有關(guān)的主要是第7卷(農(nóng)業(yè))和第21卷(食品與藥品)，其中第21卷第9章為《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法(FDCA)》，美國(guó)大部分食品法的精髓來(lái)自FDCA。美國(guó)聯(lián)邦法典(CFR)是聯(lián)邦政府發(fā)布的綜合的長(zhǎng)久性法規(guī)，分為50卷，與食品有關(guān)的主要是第7卷(農(nóng)業(yè))、第9卷(動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品)和第21卷(食品與藥品)。FDA(美國(guó)食品與**管理局)和USDA(美國(guó)農(nóng)業(yè)部)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)在科學(xué)性與實(shí)用性的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)制定《食品法典》，以指導(dǎo)食品管理機(jī)構(gòu)監(jiān)控食品服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品質(zhì)量**狀況，以及零售業(yè)和療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)預(yù)防食物性**。約有100萬(wàn)家零售食品廠商在其運(yùn)作中應(yīng)用《食品法典》。

　　為確保食品**，美國(guó)總統(tǒng)于1997年宣布并實(shí)施了《食品**行動(dòng)計(jì)劃》。聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和美國(guó)食品行政部門要對(duì)總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、法院及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。美國(guó)建有聯(lián)邦、州和地方政府既相互獨(dú)立又相互合作的食品**監(jiān)督管理網(wǎng)。食品機(jī)構(gòu)中**的科學(xué)家和公共健康專家互相合作，努力保證美國(guó)食品的**性。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期地咨詢政府以外的科學(xué)家，以獲得科技方法、過(guò)程和分析方面更多的建議和*前沿的信息。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品**工作的機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部下屬的食品**與檢驗(yàn)服務(wù)部(APHIS)、人類健康事務(wù)部下屬的食品與藥品管理局(FDA)以及環(huán)境保護(hù)署。其中，F(xiàn)SIS負(fù)責(zé)肉、禽、蛋及其制品的食用**、衛(wèi)生，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)FSIS負(fù)責(zé)范圍之外的食品的**與衛(wèi)生。

　　在食品質(zhì)量**監(jiān)督工作上，聯(lián)邦政府不依賴于各州政府，他們?cè)谌绹?guó)設(shè)立多個(gè)檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室，并向國(guó)內(nèi)各地派駐大量的調(diào)查員。但在一些具體問(wèn)題上，聯(lián)邦政府與一些州政府簽定協(xié)議，授權(quán)當(dāng)?shù)匾恍z驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照聯(lián)邦政府的方法檢驗(yàn)食品，并由聯(lián)邦政府付費(fèi)。聯(lián)邦所有具有食品質(zhì)量**監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)都不具有促進(jìn)貿(mào)易的職能，從而保證食品質(zhì)量**監(jiān)督免受地方和部門經(jīng)濟(jì)利益影響和干擾。美國(guó)食品質(zhì)量**體系的特征是：總統(tǒng)(政府)、國(guó)會(huì)、法院3個(gè)部門權(quán)力相互分離與制約、透明性、制訂決議的科學(xué)性以及公眾參與。這個(gè)體系遵循以下原則：只有**衛(wèi)生的食品才可以在市場(chǎng)上銷售;食品質(zhì)量**方面的協(xié)調(diào)決策建立在科學(xué)基礎(chǔ)上：政府負(fù)有強(qiáng)制責(zé)任;要求廠商、銷售商、進(jìn)口商及其他人遵守;協(xié)調(diào)過(guò)程對(duì)公眾是透明的并且是可以參與的。科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)分析是制訂美國(guó)食品質(zhì)量**政策的基礎(chǔ)。在美國(guó)食品質(zhì)量**法令、法規(guī)和政策制定過(guò)程中應(yīng)用了預(yù)防方法。

　　二、加拿大

　　加拿大的食品質(zhì)量**法律、法規(guī)體系包括《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法》《食品與藥品法》《動(dòng)物健康法》《肉與肉制品檢驗(yàn)法》《植物保護(hù)法》《種子法》以及《消費(fèi)品包裝及標(biāo)簽法》等。

　　1997年.加拿大政府將農(nóng)產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)食品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部、漁業(yè)與海洋部中與食品檢驗(yàn)工作相關(guān)的部門合并.成立加拿大食品檢驗(yàn)署(CPIA)，負(fù)責(zé)該國(guó)所有的食品檢驗(yàn)工作。CPIA將與食品、植物、動(dòng)物有關(guān)的工作劃分為14個(gè)方面，并將國(guó)內(nèi)18個(gè)區(qū)域的食品**檢查系統(tǒng)納入單一的體制管理。與此同時(shí)，為了能運(yùn)用于所有食品種類，加拿大還在研究一種綜合檢驗(yàn)體系，使不同的檢驗(yàn)?zāi)茉谙嗤臏?zhǔn)則和指導(dǎo)原則下運(yùn)作，以降低食品**的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、歐盟

　　盡管歐共體自成立起就一直關(guān)注食品**,但是，近年來(lái)食品危害事件仍不時(shí)發(fā)生，特別是瘋牛病事件嚴(yán)重地影響了歐盟消費(fèi)者的信心。20世紀(jì)90年代的歐洲食品質(zhì)量**制度已不再能滿足社會(huì)的**需要。

　　為了確保食品質(zhì)量**高標(biāo)準(zhǔn)及恢復(fù)消費(fèi)者的信心，歐盟正試圖建立*新與有效的食品質(zhì)量**體系。歐盟2000年公布了《歐盟食物**白皮書(shū)》，并于2002年1月28日正式成立了“歐洲食品質(zhì)量**管理局”(EPSA)，頒布了第178/2002號(hào)指令，規(guī)定了食品**法規(guī)的基本原則和要求及與食品**有關(guān)的事項(xiàng)和程序。歐盟食品**管理局由管理委員會(huì)、行政主任、咨詢論壇、科學(xué)委員會(huì)和8個(gè)專門科學(xué)小組構(gòu)成。依據(jù)獨(dú)立性、科學(xué)性和透明性原則，該權(quán)威機(jī)構(gòu)特點(diǎn)是：以*先進(jìn)的科學(xué)為指導(dǎo);獨(dú)立于工業(yè)和政治利益;向社會(huì)公開(kāi)所進(jìn)行的嚴(yán)格評(píng)審。目前，歐盟食品質(zhì)量**監(jiān)控政策的制定主要依據(jù)是：《歐盟食品法》;歐盟食品**權(quán)威機(jī)構(gòu)的工作;新的官方監(jiān)控方法。

　　《歐盟食品**白皮書(shū)》指出，食品質(zhì)量**是歐盟食品法的主要目標(biāo)。食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)，包括普通動(dòng)物飼養(yǎng)方法、動(dòng)物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田措施。

　　四、日本

　　日本食品質(zhì)量**立法主要有5個(gè)方面：食品質(zhì)量衛(wèi)生;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等)質(zhì)量;動(dòng)物防疫：植物保護(hù)。

　　日本《家畜傳染病防治法》，將向日本出口偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)家分為4類。中國(guó)屬二類國(guó)家，即不允許中國(guó)向日本出口偶蹄類動(dòng)物的內(nèi)臟、肉、火腿與烤肉，除非這些產(chǎn)品在日本農(nóng)林水產(chǎn)省注冊(cè)的工廠中生產(chǎn)。日本厚生省根據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》開(kāi)展食品質(zhì)量**管理工作，農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理法》開(kāi)展工作。

　　日本食品質(zhì)量**標(biāo)準(zhǔn)分兩大類：一是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：二是**衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括動(dòng)植物疫病，有毒有害物質(zhì)殘留等。日本厚生省頒布了2000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。在日本，食品質(zhì)量**認(rèn)證和HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))認(rèn)證已成為對(duì)食品質(zhì)量**管理的重要手段，并普遍為消費(fèi)者所接受。日本對(duì)進(jìn)口食品實(shí)行進(jìn)口食品企業(yè)注冊(cè)和進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫制度。

　　日本的食品質(zhì)量**管理所需要的費(fèi)用均列入政府財(cái)政預(yù)算中，尤其是檢驗(yàn)檢疫經(jīng)費(fèi)一律根據(jù)當(dāng)年計(jì)劃由財(cái)政部門足額予以解決。因此，日本食品質(zhì)量**檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備精度高、門類全、配備齊，適合大批量、多項(xiàng)目、高精度、高速度檢驗(yàn)的需要。其檢驗(yàn)人員也非常優(yōu)良，檢驗(yàn)技術(shù)人員的開(kāi)支也統(tǒng)一納入政府財(cái)政預(yù)算。2001年，日本政府僅撥給農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)就達(dá)49億日元(動(dòng)植物防疫、植物病防治費(fèi)用另有撥款)。

　　綜上所述，美國(guó)、加拿大、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，要確保食品的**與衛(wèi)生，使食品企業(yè)保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量**標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系以及完善的監(jiān)督管理體系。具體而言包括以下4個(gè)方面：

　　1.食品質(zhì)量**監(jiān)督管理體系應(yīng)較完備，食品質(zhì)量**政策制定與有關(guān)法律建設(shè)較為成熟;

　　2.要建立符合自身特點(diǎn)的食品**質(zhì)量監(jiān)管模式，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能劃分、運(yùn)行機(jī)制、從業(yè)人員資質(zhì)等方面應(yīng)有明確的規(guī)定;

　　3.食品質(zhì)量**市場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)中建立預(yù)警系統(tǒng)，可追溯系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)等.對(duì)食品生產(chǎn)、加工和流通即“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程。采用先進(jìn)的監(jiān)控手段和方法;

　　4.食品**監(jiān)管方面采用一系列具體措施。包括實(shí)施食品質(zhì)量**市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量**認(rèn)證制度、食品召回制度以及建立可追溯的食品**數(shù)據(jù)庫(kù)等。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家雖與我國(guó)社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化背景也有差異。但他山之石，可以攻玉。他們?cè)谑称?*監(jiān)督管理體系建設(shè)方面的具體經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)建立健全食品質(zhì)量**監(jiān)管體系提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。(劉北辰)