科研項目的開展離不開經(jīng)費的支持，2011年即將步入“十二五”時期，我國將進入以**促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，面對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、**發(fā)展模式的艱巨任務(wù)，大幅提高科技**能力的要求越來越迫切。當(dāng)新世紀(jì)的中國人在討論如何在“十二五”期間將國家打造成科技強國時，科研經(jīng)費的分配問題卻成了熱門話題備受爭議。從一定意義上講，我國現(xiàn)在不缺科研經(jīng)費，但在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上同發(fā)達國家有較大差距，**精密儀器嚴重依賴進口。除了缺乏世界**的高新技術(shù)研究人員外，目前的經(jīng)費分配體制、機制方面存在問題，亟待加快改革的步伐。

　　中國科研文化怪現(xiàn)象：“作研究不如拉關(guān)系”

　　有學(xué)者通過媒體列舉出種種怪現(xiàn)狀，比如政府部門官員在科技決策、科研經(jīng)費分配上權(quán)力過大，經(jīng)費審批透明度不夠，庸俗的人際關(guān)系影響公平。學(xué)術(shù)界官氣十足，“小錢大審、大錢小審”，像有關(guān)部門的司（局）既管項目、經(jīng)費，又負責(zé)組織專家評審、驗收。這些握有實權(quán)的司（局）長、處長，一句話就可以決定一個評審組的組長人選，就可以決定這個項目怎樣執(zhí)行。與此同時，一些"大款科學(xué)家"，被指定組長后，控制的項目經(jīng)費少則幾千萬、一兩億元，多則幾個億、幾十億元。這兩者之間，又往往默契配合、互相支持，結(jié)成共存共榮、難以打破的“利益共同體”。這樣的情形下，學(xué)術(shù)權(quán)力讓位于行政權(quán)力，導(dǎo)致了在科學(xué)研究中存在較為嚴重的權(quán)力尋租和利益交易現(xiàn)象?？蒲蟹峙錉幾h凸顯，因此改革分配模式的呼聲日益急迫。

　　專家學(xué)者熱議科研潛規(guī)則

　　復(fù)旦大學(xué)教授陳良堯先后擔(dān)任了幾個學(xué)院院長。自“973計劃”誕生以來，陳良堯年年申請，年年敗于一些在他看來并沒多少競爭力的團隊。目前，他已在《科學(xué)網(wǎng)》的實名博客中，撰寫了多篇講述科研經(jīng)費分配黑幕的文章。

　　陳良堯有一年申請“973計劃”的一個項目，該項目咨詢組專家開口向他索要好處，直言不諱地提出：“我很希望能安排教師在您領(lǐng)導(dǎo)下接受一個子課題。”后來，陳良堯的申報失敗，他驚訝地發(fā)現(xiàn)，這位專家竟然從另一課題組成功地拿走了一個完整的子課題。

　　我國科研經(jīng)費管理制度存在一些深層次問題

　　一是科研經(jīng)費配置分散?？萍己暧^管理各自為政，科研經(jīng)費分配部門過多、計劃項目林立，科技部有國家自然科學(xué)基金、科技支撐計劃、“973”計劃和“863”計劃，中科院有知識**工程，發(fā)改委、教育部、工程院和自然科學(xué)基金委也都有各自的科技計劃，導(dǎo)致科研經(jīng)費條塊分割、重復(fù)分散，整體使用效率不高。

　　二是基礎(chǔ)研究經(jīng)費過少?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出配置不夠均衡，基礎(chǔ)研究經(jīng)費僅占總支出的4.6%。

　　三是引進消化吸收再**投入過低。2009年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進國外技術(shù)經(jīng)費支出422億元，消化吸收經(jīng)費支出182億元，比重為1∶0.43，遠遠低于日韓等國1∶5—8的水平，導(dǎo)致生產(chǎn)線升級和產(chǎn)品改進只能依靠重復(fù)引進。

　　經(jīng)費分配方式改革：亟需打破行政主導(dǎo)

　　當(dāng)前我國這種科研經(jīng)費分配方式亟待改變，*重要的是要打破行政主導(dǎo)科研經(jīng)費分配的方式，讓行政人員退出科技的決策，而讓科技界各行業(yè)的專家來決定項目的優(yōu)良程度及項目經(jīng)費分配方式?！爸挥姓嬲貧w到了科研本位，人才本位，中國的科技才會有大發(fā)展。”

　　首先，整合建立國家科學(xué)基金委員會。國家科學(xué)基金委員會的建立可分步實施：**步，將國家自然科學(xué)基金委員會和國家“863”計劃、“973”計劃、國家科技支撐、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃和重大專項等科技計劃項目合并成立國家科學(xué)基金委員會，統(tǒng)籌管理中央科技計劃項目和自然科學(xué)基金項目經(jīng)費；**步，將國務(wù)院其他部委管理的研究開發(fā)經(jīng)費通過設(shè)立專項的形式，統(tǒng)一并入國家科學(xué)基金委員會，建立中央統(tǒng)一的科學(xué)基金管理體系。國家科學(xué)基金委員會是社會公益中介機構(gòu)，主要負責(zé)國家財政科技項目的立項、評審和效果評價。

　　其次，建立執(zhí)行過程多元監(jiān)管體系。政府科研經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)管是提高績效的一個重點工作。多元化的執(zhí)行監(jiān)管體系應(yīng)該包括科學(xué)基金委員會內(nèi)部監(jiān)管、政府審計部門監(jiān)管、中介機構(gòu)監(jiān)管和利益相關(guān)者參與監(jiān)管，不同主體的監(jiān)管重點和層次不同。

　　*后，建立結(jié)果管理追蹤問效機制。政府科技經(jīng)費投入結(jié)果評價是項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，存在諸多體制和機制上的不足。建議明確界定政府科技計劃和應(yīng)用型科技項目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。面向結(jié)果追蹤問效機制包括3個方面：追蹤評價機制、目標(biāo)責(zé)任機制和學(xué)術(shù)信用機制。

　　科技體制改革并不像有些人說的那樣艱難，因為國外已有好多成功的經(jīng)驗可以借鑒，我國已經(jīng)證明不成功的教訓(xùn)也有不少；改革也不需要國家增加多少經(jīng)費開支，關(guān)鍵是“蛋糕”怎么切。凡是國家各級財政支出的經(jīng)費,都需納入財政監(jiān)管體系,科研經(jīng)費也不應(yīng)例外。要從立項著手,深化行政審批制度和科技管理體制改革,確保立項的全程公開、公正和透明,對項目的各責(zé)任主體進行跟蹤考核,以專項審計方式加強科技經(jīng)費監(jiān)管。同時,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用,允許同行進行監(jiān)督和舉報。

　　同時，作為研發(fā)主體，企業(yè)應(yīng)該加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入，即自籌經(jīng)費搞研發(fā)，而不是從財政渠道取得經(jīng)費。企業(yè)通過自主研發(fā)獲得新技術(shù)是企業(yè)應(yīng)有的職責(zé)，企業(yè)自身實力不足，拿到項目、經(jīng)費后再包給院所、高校，這在程序上是本末倒置，很難保證把錢用對地方。