12月13日，中央人民政府網(wǎng)公布了國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2011—2012年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（國辦發(fā)〔2010〕61號，以下簡稱《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）。在《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中，音視頻會議設(shè)備**成為集中采購品目，部分項目內(nèi)容得到進一步界定，目錄的可操作性增強。

　　據(jù)了解，此次印發(fā)的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》是中央預(yù)算單位2011-2012年2個年度的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，這是我國自2007年更改目錄及標(biāo)準(zhǔn)一年一訂的慣例后，第3次印發(fā)適用2個年度的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，對于增強目錄的穩(wěn)定性和政策的連貫性發(fā)揮了作用。

　　具體而言，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的調(diào)整遵循了通用性強、不具備個性化需求，便于歸集、能夠統(tǒng)一招標(biāo)形成規(guī)模優(yōu)勢的原則。與2009-2010年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)相比，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》不僅沒有刪除品目，還新增了2個采購品目。同時，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》對集中采購機構(gòu)采購的部分項目內(nèi)容作了進一步界定，對一些品目和限額標(biāo)準(zhǔn)進行了細化和完善，增強了目錄及標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。歸納起來，體現(xiàn)在以下3個方面：

　　一是新增了2個品目。分別在集中采購機構(gòu)采購項目中和部門集中采購項目中新增了音視頻會議設(shè)備（適用于京內(nèi)單位）與海洋專用儀器設(shè)備。

　　二是細化了部分項目邊界，減少了交叉。項目修改涉及了計算機通用軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公家具、統(tǒng)一組織的房屋修繕和裝修、印刷項目、工程監(jiān)理和機關(guān)辦公場所物業(yè)管理等7個品目。其中，計算機通用軟件品目項目的界定由之前的“直接從市場可以購買的標(biāo)準(zhǔn)軟件等非定制開發(fā)的商業(yè)軟件”變?yōu)椤爸钢苯訌氖袌隹梢再徺I的標(biāo)準(zhǔn)軟件等非定制開發(fā)的商業(yè)軟件，不包括定制軟件和購買的標(biāo)準(zhǔn)軟件再進行**次開發(fā)的軟件”。此外，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》對工程監(jiān)理的內(nèi)容作了進一步明確，增加了“指對建設(shè)工程（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、擴建、裝修、拆除、修繕）的監(jiān)理”的說明。

　　三是調(diào)整了部分品目的適用范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)?！吨醒肽夸浖皹?biāo)準(zhǔn)》將原空調(diào)品目內(nèi)容“指中央空調(diào)、商用空調(diào)、民用空調(diào)、精密空調(diào)”變?yōu)椤爸赋醒肟照{(diào)以外的空調(diào)”。在移動存儲設(shè)備品目上，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》對其作了限定，僅指單項或批量在1000元以上的項目。同時，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》還提高了照相機和攝像機品目的限額標(biāo)準(zhǔn)，將“指單臺或批量金額在3000元以上”改為“指單臺或批量金額在1萬元以上”。對于部門集中采購項目中的工程類項目，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》指出適用范圍限定在京內(nèi)單位。

　　此外，本次印發(fā)的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》還將“環(huán)?！弊謽訌募胁少彊C構(gòu)采購項目中的“（二）列入財政部等有關(guān)部門下發(fā)的節(jié)能環(huán)保政府采購清單中的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)實行集中采購”中刪除。

　　據(jù)了解，本次印發(fā)的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》并未對分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。因此，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》要求，除集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項目、60萬元以上的工程項目應(yīng)執(zhí)行《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。

　　《中央預(yù)算單位2011-2012年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》日前已經(jīng)國務(wù)院同意并印發(fā)。那么，新一期目錄的修改出于何種考慮?對此，記者進行了深入了解

　　目錄修訂立足于增強操作性

　　根據(jù)《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，2010年4月，財政部開始著手《中央預(yù)算單位2011-2012年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）的起草工作，在此期間，財政部多次征集了中央預(yù)算單位和集中采購機構(gòu)的意見。目前，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)國務(wù)院同意并印發(fā)。那么，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的修改是出于何種考慮?修改的過程中又遇到了哪些問題?日前，記者圍繞《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的問題，向有關(guān)部門作了深入了解。

　　細化目錄便于操作

　　新出爐的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》與之前相比，強化了目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性和可操作性原則，對部分品目和限額標(biāo)準(zhǔn)進行了細化和完善。

　　記者從財政部了解到，在此次修訂目錄及標(biāo)準(zhǔn)的工作中，各中央單位集中采購工作實際和各中央集中采購機構(gòu)現(xiàn)有人員實際工作能力的情況被綜合考慮進來，本著抓大放小、強化目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性和可操作性的指導(dǎo)思想，按照通用性強、不具備個性化需求，便于歸集、能夠統(tǒng)一招標(biāo)形成規(guī)模優(yōu)勢的原則，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》盡可能地將目錄及標(biāo)準(zhǔn)的各個項目內(nèi)容作了詳細規(guī)定。

　　在《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》起草期間，財政部按照工作計劃，于2010年4月下旬印發(fā)了《關(guān)于征求制訂2011-2012年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)意見的函》（財庫便函[2010]310號），征求國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等20多個中央單位的意見。同時，又召開了中央集中采購機構(gòu)座談會，直接聽取集中采購機構(gòu)對2009-2010年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)實際操作中存在的問題和對目錄及標(biāo)準(zhǔn)的修訂建議。在此基礎(chǔ)上，財政部研究起草了目錄及標(biāo)準(zhǔn)，于6月中旬再次書面征求了人民銀行、海關(guān)總署等11個中央單位的意見。結(jié)合征求到的意見，財政部對目錄及標(biāo)準(zhǔn)做了進一步完善，于10月上旬第3次征求3個中央集中采購機構(gòu)意見，并取得了他們一致同意。

　　在征集意見的過程中，中央預(yù)算單位和各集中采購機構(gòu)普遍認(rèn)為，《中央預(yù)算單位2009-2010年政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》符合客觀實際，有利于各中央預(yù)算單位和各集中采購機構(gòu)的執(zhí)行，通過2年的實際操作執(zhí)行，推動了中央單位政府集中采購工作邁上新臺階。但是，《中央預(yù)算單位2009-2010年政府采購集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)》仍存在少量品目的內(nèi)容劃分不清，目錄執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性等問題。

　　修改目的詳細說明

　　由于存在上述問題，此次印發(fā)的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》對集中采購機構(gòu)采購的部分項目內(nèi)容作了進一步界定，對一些品目和限額標(biāo)準(zhǔn)進行了細化和完善。

　　記者從財政部了解到，此次印發(fā)的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》沒有刪除品目，而是在集中采購機構(gòu)采購項目中新增了音視頻會議設(shè)備（適用于京內(nèi)單位），在部門集中采購項目中新增了海洋專用儀器設(shè)備。此舉進一步擴大了集中采購的范圍。據(jù)了解，近兩年來，音視頻會議設(shè)備的采購次數(shù)頻繁，采購量較大，為了便于歸集，統(tǒng)一招標(biāo)形成規(guī)模優(yōu)勢，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將其納入進來。此外，考慮到海洋專用儀器設(shè)備的采購需求較大，財政部在起草《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》時，也采納了國家海洋局的建議，將其納入部門集中采購范圍。

　　據(jù)悉，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的特點之一是細化了部分項目邊界，減少了交叉。其中，項目修改主要涉及了計算機通用軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公家具、統(tǒng)一組織的房屋修繕和裝修、印刷項目、工程監(jiān)理和機關(guān)辦公場所物業(yè)管理等7個品目。記者了解到，早在2009年，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫【2009】101號）（以下簡稱“101號文”），101號文中便對這7個項目的內(nèi)容作了進一步解釋。《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》對7個項目內(nèi)容的修改和再吸收，標(biāo)志著中央集中采購工作向著更規(guī)范、細化的方向發(fā)展。

　　此外，部分品目的適用范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的另一特點。記者從財政部了解到，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》采取排除法將中央空調(diào)從空調(diào)的解釋中刪除，即將原空調(diào)品目內(nèi)容“指中央空調(diào)、商用空調(diào)、民用空調(diào)、精密空調(diào)”修改為“指除中央空調(diào)以外的空調(diào)”。而其修改的原因是，中央空調(diào)與施工緊密相連，個性化需求明顯，不具備通用性，且無法歸集統(tǒng)一招標(biāo)后形成規(guī)模效益。此外，采取列舉法無法涵蓋所有空調(diào)品種，因此采用了排除法的方式。

　　適用范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整的還包括移動存儲設(shè)備、工程類項目、照相機和攝像機等項目。由于在實際采購中，3000元以上相機和攝像機多為進口產(chǎn)品，采購人在購買過程中均要組織專家論證，不僅不利于提高采購效率，也增加了采購成本。因此，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將照相機和攝像機品目的限額標(biāo)準(zhǔn)由單臺或批量金額在3000元以上修改為單臺或批量金額在1萬元以上。此外，鑒于工程類項目具有地域性的特點，京外執(zhí)行不便于監(jiān)管，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將部門集中采購項目中工程類項目的適用范圍限定為京內(nèi)單位，以方便采購人，提高采購效率。

　　值得注意的是，由于政府采購環(huán)保清單中的零星、低值產(chǎn)品，實踐中采購規(guī)模小，不易歸集，且在工程項目采購中均通過施工總包進行采購，操作性不強，不便于實施集中采購，因而《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將“環(huán)?！弊謽訌哪夸浖皹?biāo)準(zhǔn)“一、集中采購機構(gòu)采購項目”中的“（二）列入財政部等有關(guān)部門下發(fā)的節(jié)能環(huán)保政府采購清單中的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)實行集中采購”中刪除。

　　規(guī)范集采目錄促執(zhí)行

　　從《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中不難看出，無論是項目名稱的細化，還是項目內(nèi)容的完善，都體現(xiàn)著中央單位政府集中采購目錄向規(guī)范化管理的方向發(fā)展。而此前中央各預(yù)算單位和各集中采購機構(gòu)對《中央預(yù)算單位2009-2010年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行情況更印證了這一點。

　　記者了解到，在2009年和2010年，中央預(yù)算單位和各集中采購機構(gòu)依據(jù)政府采購法及國務(wù)院印發(fā)的《中央預(yù)算單位2009-2010年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的各項規(guī)定，穩(wěn)步擴大了政府采購規(guī)模，不斷**采購方式，努力提升服務(wù)水平，積極落實政府采購政策功能，采購效率和采購質(zhì)量大幅度提高，取得了以下5個方面的成效：

　　一是集中采購規(guī)模大幅度增長，2009年**中央直屬機關(guān)采購中心（以下簡稱中采中心）集中采購規(guī)模比2008年增長136%，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）集中采購規(guī)模與2008年基本持平。二是公開招標(biāo)已成為集中采購的主要采購方式，2009年國采中心、中采中心公開招標(biāo)方式分別占到集中采購規(guī)模的78.4%、69.62%。三是集中采購方案日趨完善，積極探索利用電子化手段開展采購，在提高集中采購效率、規(guī)范集中采購行為、節(jié)約集中采購成本等方面取得了一定的成效。四是落實采購政策的意識明顯增強，各集中采購機構(gòu)通過提高評標(biāo)政策導(dǎo)向分值，設(shè)置附加分等措施，積極落實節(jié)能、環(huán)保等國家產(chǎn)業(yè)政策，較好地支持了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。五是服務(wù)意識有了明顯提高，集中采購機構(gòu)在制訂集中采購方案時能夠通過各種形式與采購人和供應(yīng)商進行溝通，以保證采購方案具有較強的可操作性。