根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年8月15日至9月15日，省委第九巡視組對江蘇省沿海開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)”）黨委進(jìn)行了巡視“回頭看”。12月28日上午，省委第九巡視組向集團(tuán)黨委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)方面問題
1.關(guān)于黨委在把關(guān)定向、謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、參與重大事項決策等方面發(fā)揮政治核心作用不夠等問題
一是強(qiáng)化政治核心作用。加強(qiáng)思想建設(shè)，通過黨委會、中心組學(xué)習(xí)會、干部學(xué)習(xí)會等，及時傳達(dá)貫徹中央和省委重大決定、重要會議精神，尤其是習(xí)近平總書記、省委李強(qiáng)書記講話，切實把干部員工思想行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”。堅持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)指導(dǎo)決策，研究發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題，解決好戰(zhàn)略方向不明晰等問題。切實發(fā)揮黨委政治核心作用，對事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項把好方向關(guān)、政治關(guān)和政策關(guān)，通過制度安排和工作創(chuàng)新，把政治核心作用轉(zhuǎn)化為對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，保證各項決策順利實施。二是深入謀劃集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。集團(tuán)黨委堅決貫徹落實中央、省委關(guān)于沿海地區(qū)開發(fā)開放的決策部署，編制完成了集團(tuán)“十三五”規(guī)劃總體方案，制定完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資發(fā)展、人力資源發(fā)展、管控體系建設(shè)等6個專項規(guī)劃。加快條子泥一期10萬畝土地資源綜合開發(fā)，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)與開發(fā)并重”原則，有序推進(jìn)條子泥二期開發(fā)前期準(zhǔn)備工作；籌建了省沿海開發(fā)與生態(tài)建設(shè)工程中心，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺；穩(wěn)步推進(jìn)土地整治，加快釋放資源價值，目前劍豐公司南片、金海島公司雙洋片土地整治工程已順利通過驗收，相關(guān)新增耕地指標(biāo)已實現(xiàn)或正在準(zhǔn)備部分交易，較好履行了為全省提供土地后備資源的重大使命。2016年11月，成立了省沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營、投資合作平臺，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已建成魚苗繁育基地、優(yōu)質(zhì)稻麥基地。2016年11月，成立了省沿海開發(fā)投資有限公司，加強(qiáng)投資專業(yè)管理，強(qiáng)化主業(yè)“?！钡奶厣粏恿撕Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展研究咨詢項目，探索發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)切入點；與華電江蘇分公司、通威集團(tuán)、灌云縣政府等合作建設(shè)天然氣分布式能源、漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電等項目；新增對沿海產(chǎn)業(yè)基金出資，發(fā)起設(shè)立“一帶一路”江蘇沿海系列基金，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本向江蘇沿海集聚。三是有效增進(jìn)職工認(rèn)同。利用集團(tuán)網(wǎng)站、OA系統(tǒng)、企業(yè)微信等新媒體平臺，開展集團(tuán)“十三五”規(guī)劃宣傳，以增進(jìn)共識、凝聚力量；各下屬企業(yè)結(jié)合實際，明確角色定位、發(fā)展路徑，協(xié)同推動集團(tuán)規(guī)劃落地。
2.關(guān)于班子成員溝通協(xié)商、團(tuán)結(jié)協(xié)作不夠，整體活力不強(qiáng)等問題
一是堅持民主集中。集團(tuán)黨委嚴(yán)格貫徹民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，堅持溝通協(xié)調(diào)、集思廣益、團(tuán)結(jié)和諧，堅持事業(yè)同心、目標(biāo)同向、工作同步，重大問題集體討論、會議決定，小事互相尊重、通氣交流，充分發(fā)揮了黨委班子的整體功能。二是增進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作。建立了領(lǐng)導(dǎo)班子月度工作例會制度，班子成員間加強(qiáng)工作溝通協(xié)商和思想交流。召開了2016年度黨委班子民主生活會，會前班子成員之間深入開展談心談話，會上黨委書記鄧東升和黨委副書記丁建奇率先垂范，帶頭開展批評與自我批評，班子其他成員站在集團(tuán)發(fā)展大局高度，坦誠相見，深入開展批評與自我批評，相互間共提出批評意見44條，進(jìn)一步培養(yǎng)了民主作風(fēng)，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，提高了班子整體合力。三是貫徹堅持好群眾路線。制定了《集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點制度》，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)每月深入聯(lián)系點1次以上，開展調(diào)查研究、督促檢查，指導(dǎo)幫助基層解決具體問題、聽取一線員工意見建議；制定了《集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》，每月都安排1位集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接待職工群眾來訪，及時了解民情民意，化解突出矛盾問題。
3.關(guān)于一度時期“三重一大”決策不夠規(guī)范等問題
一是健全“三重一大”決策制度。2015年7月，經(jīng)省委組織部、省國資委批復(fù)同意，集團(tuán)“三重一大”決策制度實施辦法正式實施；2015年11月，各所屬企業(yè)制定完成《“三重一大”決策制度實施方案》并報集團(tuán)批復(fù)后實施；進(jìn)一步規(guī)范了決策流程，完善了黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，規(guī)范了議案議題材料，做到提前準(zhǔn)備、提前醞釀、提前審批，廣泛征求意見、民主規(guī)范決策。二是完善相關(guān)配套制度。制訂了《投資管理辦法》、《效能監(jiān)察管理暫行辦法》等制度，使之更契合實際，更具可操作性。相關(guān)部門就有關(guān)決策論證、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度建設(shè)，開展了調(diào)研和起草工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。嚴(yán)格貫徹“三重一大”決策制度和“三會”議事規(guī)則，按照決策邊界和程序議事，對重大事項，按照黨委會研究、提交總經(jīng)理辦公會審議、提請董事會審定的流程操作，杜絕了未經(jīng)集體研究由個別領(lǐng)導(dǎo)決定的現(xiàn)象發(fā)生。建立了重要工作督辦機(jī)制，加大執(zhí)行情況督促檢查。2016年12月，省國資委紀(jì)委對集團(tuán)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行了專項檢查，給予了肯定。四是強(qiáng)化基層規(guī)范執(zhí)行。逐步配齊所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，所屬企業(yè)中設(shè)立股東會、董事會的，均嚴(yán)格按照議事規(guī)則決策議事，治理結(jié)構(gòu)尚不完善的下屬企業(yè)，建立了重大事項集體決策制度，完善規(guī)范決策行為。2017年1月，開展了下屬企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度情況檢查，督導(dǎo)下屬企業(yè)嚴(yán)格制度執(zhí)行。
4.關(guān)于民主管理制度不健全，職工參與民主管理、民主監(jiān)督不夠等問題
一是積極籌備集團(tuán)四屆二次職代會。堅持職工代表大會制度為實現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督的有效形式，籌備召開集團(tuán)四屆二次職代會，為職工參與民主管理提供基本途徑。二是完善職工民主議事機(jī)制。加強(qiáng)集團(tuán)工會組織體系建設(shè)，注重發(fā)揮基層工會作用，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新基層工會維護(hù)職工、服務(wù)職工的平臺和體系，不斷提高工作水平。通過召開職工座談會、重要事項公示等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大了職工參與民主管理和監(jiān)督的途徑，有效落實了職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是完善企務(wù)公開制度。通過企務(wù)公開欄、集團(tuán)網(wǎng)站、OA系統(tǒng)、企業(yè)微信等途徑方式，向廣大職工及時公開涉及企業(yè)改革發(fā)展、員工福利保障等職工關(guān)心的熱點難點問題，廣泛聽取職工群眾的意見建議，主動接受監(jiān)督。
二、黨的建設(shè)方面問題
1.關(guān)于黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現(xiàn)象在集團(tuán)本部和所屬企業(yè)不同程度長期存在等問題
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下集團(tuán)黨建工作的若干意見》，組織修訂企業(yè)章程，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化；進(jìn)一步理順黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會的關(guān)系，把黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，強(qiáng)化黨組織把關(guān)定向作用；堅持黨管干部原則，規(guī)范選拔程序流程，在選人用人中切實發(fā)揮主導(dǎo)作用；出臺了《黨支部規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力解決基層黨支部“三會一課”不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)不健全、黨的活動不經(jīng)常等問題，進(jìn)一步建強(qiáng)集團(tuán)基層黨組織。二是完善黨建工作機(jī)制。健全黨建工作責(zé)任制，明確了各級黨組織及班子成員的責(zé)任分工，細(xì)化黨建主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”具體內(nèi)容，靠實管黨治黨責(zé)任。完善黨建工作考評機(jī)制，開展了黨支部書記2016年度抓黨建述職評議，及時反饋黨建考核結(jié)果，指出被考評單位黨建工作存在問題和整改方向，形成了抓黨建工作落實的倒逼機(jī)制。三是加強(qiáng)黨建宣傳教育工作。創(chuàng)建集團(tuán)黨建工作微信公眾號，運用集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)、OA系統(tǒng)等平臺，定期推送重要會議及領(lǐng)導(dǎo)人講話精神、黨建理論、黨員管理、上級工作部署要求，宣傳報道先進(jìn)典型人物及團(tuán)隊，推廣基層黨建工作經(jīng)驗、好做法等。
2.關(guān)于思想政治建設(shè)薄弱，中心組學(xué)習(xí)不規(guī)范，干部職工思想政治教育缺乏等問題
一是高度重視集團(tuán)思想政治工作。把思想政治工作納入集團(tuán)黨委2017年工作要點，從全局高度統(tǒng)籌推進(jìn)；持續(xù)抓好理想信念、黨性、黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部職工踐行社會主義核心價值觀，不斷提升發(fā)展軟實力。所屬企業(yè)積極利用展板、櫥窗等宣傳黨的方針、新精神新要求以及建設(shè)發(fā)展成就，及時挖掘宣傳先進(jìn)員工、優(yōu)秀黨員等模范典型事跡。二是探索思想政治工作模式方法。把思想政治工作融入管理中，滲透到對職工的關(guān)懷中，化解矛盾，解決問題，鼓舞士氣。做好一人一事的思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。三是推動企業(yè)文化與經(jīng)營管理深度融合。把企業(yè)文化建設(shè)納入集團(tuán)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以集團(tuán)使命、愿景、核心價值觀為內(nèi)核，構(gòu)建企業(yè)文化體系，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感。四是完善中心組學(xué)習(xí)制度。提前安排學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，加強(qiáng)考勤和記錄，強(qiáng)化檔案管理，注重形式載體創(chuàng)新，并與解決集團(tuán)改革發(fā)展中的實際問題相結(jié)合，使學(xué)習(xí)更有針對性，提高了班子成員理論政策水平和解決實際問題的能力。2016年組織了8次黨委中心組集中學(xué)習(xí)研討，深入學(xué)習(xí)了黨章黨規(guī)、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念、習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及十八屆六中全會精神、省第十三次黨代會精神；2017年以來按每月學(xué)習(xí)一次計劃，安排了集中學(xué)習(xí)活動2次，深入學(xué)習(xí)了省紀(jì)委十三屆二次全會、省十二屆人大五次會議以及省政協(xié)十一屆五次會議精神，實現(xiàn)了中心組學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
3.關(guān)于基層黨組織不健全，黨支部委員會成員配備不齊等問題
一是完善基層黨組織設(shè)置。健全基層支委會，除劍豐公司黨支部支委會建設(shè)正在籌備外，其他符合建立支委會條件的直屬企業(yè)黨支部均已建立了支委會；嚴(yán)格把關(guān)基層黨支部換屆工作，選舉產(chǎn)生了理想信念堅定、工作踏實負(fù)責(zé)、干部職工認(rèn)可的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，2016年以來組織了東臺公司等7個黨支部的換屆選舉；重新劃分本部黨支部，將8個黨支部調(diào)整為4個，進(jìn)一步推動支部工作開展；開展基層黨建示范點創(chuàng)建活動，圍繞“七個有”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，基層黨支部班子、活動場所、黨員示范崗和責(zé)任區(qū)建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)步；召開了集團(tuán)黨建工作座談會，現(xiàn)場觀摩黨建工作示范點，搭建了黨建工作交流平臺。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作隊伍建設(shè)。正推動有條件的企業(yè)配置1名專職人員，專門負(fù)責(zé)辦理黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等工作；積極組織基層黨支部書記參加省國資委舉辦的2017年黨支部書記培訓(xùn)班，提升黨務(wù)工作能力。三是妥善處理“失聯(lián)黨員”問題。對已排查出的4名“失聯(lián)黨員”，正在作進(jìn)一步核實，核實后將嚴(yán)格按照規(guī)定處理，確保黨員隊伍的先進(jìn)性、純潔性。四是即知即改完成黨費補(bǔ)交。針對巡視期間指出的黨費問題，集團(tuán)黨委立行立改，以黨支部為單位，對每名黨員2008年4月至2016年6月的每月收入、應(yīng)交黨費、已交黨費進(jìn)行核查，2016年9月完成集團(tuán)黨員黨費清理補(bǔ)交工作，共補(bǔ)交黨費170.4萬元，其中集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員補(bǔ)交了黨費19.2萬元。2016年7月起，全體黨員已統(tǒng)一按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求主動向組織交納黨費，切實增強(qiáng)了履行黨員義務(wù)的行動自覺。五是區(qū)別情況重新確認(rèn)。對個別黨支部存在的在系統(tǒng)外發(fā)展黨員的情況，將按照摸清情況、堅持條件、實事求是、嚴(yán)格規(guī)范的原則，結(jié)合“兩學(xué)一做”民主評議黨員工作，區(qū)別階段與情況，逐一進(jìn)行重新確認(rèn)，經(jīng)評議不合格的，堅決予以清理。
4.關(guān)于黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，黨支部“三會一課”普遍不正常等問題
一是黨委領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，積極參加組織生活。集團(tuán)黨委班子嚴(yán)格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅持問題導(dǎo)向，召開民主生活會，從思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面認(rèn)真查擺存在的突出問題，拿起批評與自我批評的武器，開展思想斗爭，達(dá)到了提高解決自身問題能力的預(yù)期效果；指導(dǎo)直屬黨支部制定工作方案，認(rèn)真組織開展好黨支部專題組織生活會和民主評議黨員；落實雙重組織生活制度，班子成員都以普通黨員身份帶頭參加所在黨支部活動；深入基層講好黨課，2016年領(lǐng)導(dǎo)班子到基層黨支部講黨課6次，強(qiáng)化了思想引領(lǐng)。二是嚴(yán)格“三會一課”執(zhí)行。各基層黨支部認(rèn)真落實“三會一課”制度，每月全體黨員集中學(xué)習(xí)，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，做好學(xué)習(xí)記錄；黨支部書記帶頭講黨課、談體會，2016年各支部書記講黨課都在2次以上；聘請外部專家講好黨課，東臺公司和倉東公司黨支部聯(lián)合邀請東臺市委黨校老師作專題輔導(dǎo)報告；扎實開展“新時期共產(chǎn)黨員思想行為規(guī)范”等3個專題研討，通過深入研討形成了共識，激發(fā)了擔(dān)當(dāng)精神。三是開展特色活動，增強(qiáng)組織活力。開展了集團(tuán)“兩學(xué)一做”知識競賽，創(chuàng)新拓展學(xué)習(xí)形式，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育引向深入；開展“領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)，共產(chǎn)黨員正家風(fēng)”活動，引導(dǎo)黨員認(rèn)真制定家規(guī)并匯編成冊，在支部大會上“亮出來”；深化結(jié)對幫扶，發(fā)起了“為灌南縣李集鄉(xiāng)新民村貧困學(xué)生捐資助學(xué)”倡議，共捐款38820元資助貧困學(xué)生；開展“亮黨員身份、展先鋒形象”活動，提升了服務(wù)管理水平；基層黨支部結(jié)合實際開展了“五帶頭、五爭做，五積極、五維護(hù)”等主題活動，激勵黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，切實增強(qiáng)了基層組織活力。四是進(jìn)一步規(guī)范工作臺賬。針對基層黨支部黨建工作臺賬管理不規(guī)范的現(xiàn)象，制定了《黨建工作臺帳管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了黨建資料的收集、整理和歸檔，夯實了黨建基礎(chǔ)。
5.關(guān)于選人用人視野不寬渠道不廣等問題
一是進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人視野和渠道。堅持黨管干部原則，立足集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級需要，拓寬選人用人視野，多渠道選拔引進(jìn)人才。2016年以來，在堅持德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎(chǔ)上，采用內(nèi)部選拔和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，引進(jìn)選拔16名中層及以上領(lǐng)導(dǎo)人員，改善了集團(tuán)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)；采取面向社會公開招聘的方式，公開招聘沿海投資公司總經(jīng)理和14名有一定工作經(jīng)驗和能力的高學(xué)歷人才，優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)；引進(jìn)河海大學(xué)2名博士及1名博士后到集團(tuán)掛職，進(jìn)一步提升了自主創(chuàng)新和科技研發(fā)能力。二是嚴(yán)格選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序。在選拔任用干部過程中，嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用規(guī)定，規(guī)范了醞釀推薦、核查考察、研究公示等程序，紀(jì)檢部門參與監(jiān)督，確保選人用人工作公信度；嚴(yán)把廉潔意見回復(fù)關(guān)，對擬提拔干部提出廉潔意見，實事求是評價干部廉潔情況，對有問題反映尚未進(jìn)行核實或核實工作未結(jié)束的，堅決不予提拔，有效防止了“帶病提拔”、“帶病上崗”。三是嚴(yán)格執(zhí)行試用期要求。按照新形勢下從嚴(yán)管理干部的要求，認(rèn)真執(zhí)行集團(tuán)公司《領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，及時考察試用期滿的干部，經(jīng)考核“不稱職”的不得繼續(xù)任用。
6.關(guān)于干部培養(yǎng)力度不夠，隊伍年齡老化，梯隊建設(shè)欠缺等問題
一是擬定優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作實施意見。貫徹落實省委組織部《關(guān)于實施“789”青年干部培養(yǎng)計劃的意見》，結(jié)合集團(tuán)實際，研究提出了培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員的實施意見，并抓緊組織實施。二是注重優(yōu)苗選育、多崗位鍛煉培養(yǎng)干部。除內(nèi)部選拔和社會公開招聘中層領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才外，2016年以來，選派3名優(yōu)秀青年干部分別到東臺市政府掛職、到灌南縣李集鄉(xiāng)對口幫扶、到射陽縣盤灣鎮(zhèn)任村第一書記。通過上述措施，中層干部和人才隊伍的年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，干部培養(yǎng)渠道進(jìn)一步拓寬。三是加強(qiáng)后備干部管理工作。在年度考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施干部培養(yǎng)選拔計劃，正在有計劃地加大企業(yè)中層后備干部培養(yǎng)儲備力度，計劃年內(nèi)考察醞釀確定一定比例的中層后備干部名單，實行動態(tài)管理。四是進(jìn)一步加大專業(yè)人才引進(jìn)力度。進(jìn)一步加大專業(yè)人才的引進(jìn)力度，經(jīng)過一段時期的努力，建立一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)較好、適應(yīng)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的人才隊伍，也為建立中層領(lǐng)導(dǎo)人員后備隊伍提供保障。
7.關(guān)于考核評價制度執(zhí)行不嚴(yán)，參加考核的未確定等次等問題
一是全面開展并完成2016年度考核評定工作。2016年12月，印發(fā)了關(guān)于做好綜合考評和評選先進(jìn)工作的相關(guān)通知，專門成立了考核和評先工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確考核內(nèi)容要求，2017年2月已按要求做好中層領(lǐng)導(dǎo)人員和員工年度考核等次評定，開展了2016年度系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰，表彰了5個先進(jìn)集體、5個專項獎、26個先進(jìn)個人，并予以4名同志特別表揚。二是有序推動輪崗交流。貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》精神，統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員輪崗交流。2016年以來，1名下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人交流到集團(tuán)部門任職，2名部門負(fù)責(zé)人交流到所屬企業(yè)任職，集團(tuán)部門2名中層干部在部門之間交流，連同執(zhí)行中層干部退居二線制度，10名在同一部門任職十年以上的中層干部，已交流或調(diào)整7名。三是繼續(xù)做好干部人事檔案管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部檔案工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》等規(guī)定，認(rèn)真收集、審核和整理干部檔案資料，嚴(yán)格規(guī)范管理。四是嚴(yán)格落實干部個人有關(guān)事項報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度，對2016年度發(fā)現(xiàn)的未認(rèn)真填報的人員進(jìn)行了嚴(yán)肅批評教育，進(jìn)一步嚴(yán)明了組織紀(jì)律。
三、全面從嚴(yán)治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面問題
1.關(guān)于黨委主體責(zé)任落實不到位，制度建設(shè)有缺失等問題
一是黨委班子嚴(yán)格履行主體責(zé)任。貫徹落實省委、省紀(jì)委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的要求，進(jìn)一步明確了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任界限，制定了集團(tuán)黨委、黨委主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員責(zé)任清單；鄧東升同志在帶頭履行第一責(zé)任人責(zé)任的同時，督促班子成員定期研究布置、檢查報告分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，推動領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子齊抓共管的工作格局；制定并嚴(yán)格落實集團(tuán)《談話函詢制度》，加大干部隊伍管理力度，對苗頭性、傾向性問題，由黨委領(lǐng)導(dǎo)通過約談提醒、批評教育、誡勉談話等方式進(jìn)行及時發(fā)聲，切實履行管黨治黨主體責(zé)任。二是層層壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。2017年2月，組織召開了集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，安排部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，集團(tuán)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)與各部門、各下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立起了一級抓一級、層層抓落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，形成了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力。三是加大檢查考核力度。對所屬企業(yè)貫徹落實責(zé)任制的情況開展了督查，反饋了發(fā)現(xiàn)的問題，對責(zé)任落實不力的單位相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了批評教育，要求限期整改；在2016年度綜合考評中，對下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員抓黨建及落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了考核，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、班子成績的重要依據(jù)，有效提升了履行主體責(zé)任的意識。
2.關(guān)于一度時期對不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的黨員不能做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)等問題
一是積極做好教育引導(dǎo)。進(jìn)一步鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，利用“三會一課”等平臺，教育引導(dǎo)廣大黨員堅持按規(guī)矩辦事、按制度辦事、透明公開辦事，堅持嚴(yán)守“紅線”、筑牢“防線”、夯實“底線”，堅持做政治上的“明白人”、規(guī)矩上的“老實人”、人格上的“高尚人”、事業(yè)上的“帶頭人”，不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，爭做“四講四有”合格黨員。二是抓早抓小、遏制歪風(fēng)邪氣滋長。黨委秉持嚴(yán)管即是厚愛的理念，決不在執(zhí)行紀(jì)律、遵守規(guī)矩問題上“講人情”、“打和牌”，通過抓早抓小、早打招呼早提醒，及時做好教育轉(zhuǎn)化，阻斷問題形態(tài)發(fā)展，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，使紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。2016年以來，集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)親自參與談話9人次，對7名干部進(jìn)行了教育提醒、誡勉談話，通過“咬耳扯袖、紅臉出汗”的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性。三是大力弘揚正能量。開展集團(tuán)系統(tǒng)2016年度先進(jìn)集體、先進(jìn)個人評選表彰，宣傳先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大黨員職工聚焦集團(tuán)改革發(fā)展事業(yè)，凝心聚力、爭創(chuàng)佳績。
3.關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，對違規(guī)違紀(jì)問題查處不及時、不到位等問題
一是加強(qiáng)紀(jì)檢隊伍建設(shè)。結(jié)合集團(tuán)企業(yè)特點，探索實踐派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，2017年2月對每家全資控股企業(yè)確定了1名駐企紀(jì)檢監(jiān)察員，明確了工作職責(zé)要求，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察力量全系統(tǒng)覆蓋；要求各企業(yè)支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察員開展工作，為監(jiān)督工作提供政治保障，確保各紀(jì)檢監(jiān)察員有權(quán)力監(jiān)督、有條件履職、有動力做事；籌備紀(jì)檢監(jiān)察隊伍培訓(xùn)，近期將完成對全體紀(jì)檢委員、駐企紀(jì)檢監(jiān)察員的業(yè)務(wù)知識和履職技能培訓(xùn)。二是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步優(yōu)化了部門設(shè)置，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察獨立辦公，并建立了黨委一把手定期部署督導(dǎo)、黨委專職副書記分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢部門專司落實的工作機(jī)制，由紀(jì)檢部門定期匯報案件線索處理情況，黨委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)把關(guān)，強(qiáng)化重點問題線索督辦，確保問題見底，處理到位。三是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。抽調(diào)專門人員，成立了問題線索調(diào)查組，認(rèn)真梳理研判巡視“回頭看”移交問題線索以及上輪巡視移交問題線索查處情況，形成了初步工作計劃。對“回頭看”移交問題線索，將于6月前完成全部調(diào)查核實工作，確保8月底前處理到位；對上輪巡視問題線索的處理進(jìn)行認(rèn)真梳理分析排查，對確屬處理不到位的嚴(yán)格按規(guī)定于6月底前處理到位。對相關(guān)問題線索，將在查清事實的基礎(chǔ)上，綜合運用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種形式，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到事事有交待、件件有回音，并堅持“一案雙查”，對違規(guī)違紀(jì)行為一經(jīng)核實，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成有責(zé)必問、違紀(jì)必究的高壓態(tài)勢。四是架好監(jiān)督“探頭”。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，推動內(nèi)部監(jiān)督資源整合，密切與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，共享信息，形成合力，發(fā)揮好“探頭”作用，提高監(jiān)督效率，做到問題線索及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。
4.關(guān)于對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問題
一是成立專項整治工作組。針對重點領(lǐng)域問題，成立了專項整治工作組，對重點領(lǐng)域突出問題開展治理，目前各專項工作組完成了對相關(guān)領(lǐng)域問題的梳理排查，列出了問題清單，剖析了問題成因，擬定了工作方案，明確了整治目標(biāo)、責(zé)任部門和時間節(jié)點。下一步將圍繞工程建設(shè)、土地及飼料經(jīng)營等方面開展系統(tǒng)性專項整治，進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)管理，從源頭上堵塞漏洞，并嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為，確保整治、處理到位，形成有效震懾，督促廣大職工廉潔從業(yè)。二是建立健全相關(guān)制度。修訂了《投資管理辦法》、《飼料經(jīng)營管理辦法》，出臺了《招投標(biāo)失信黑名單管理辦法》，擬定對外借款和擔(dān)保管理辦法、財務(wù)預(yù)警和重大風(fēng)險預(yù)警制度、土地經(jīng)營失信黑名單制度等，進(jìn)一步健全制度體系，為合法合規(guī)經(jīng)營提供更全面、具體的遵循。三是加大對重點領(lǐng)域的監(jiān)管。在項目投資方面，規(guī)范重大投資項目的可行性認(rèn)證，嚴(yán)格決策程序、強(qiáng)化決策嚴(yán)肅性，近年來集團(tuán)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大沿海開發(fā)投資所實施的多個重大投資項目，由于嚴(yán)格堅持科學(xué)論證、規(guī)范決策等程序，均運作良好；在工程建設(shè)和土地經(jīng)營方面，工程項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、具體實施方案及土地發(fā)包經(jīng)營方案等，明確須經(jīng)集團(tuán)審核把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管，始終在制度規(guī)范下運行；在飼料經(jīng)營方面，各農(nóng)業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實飼料經(jīng)營養(yǎng)殖戶30%首付款制度，嚴(yán)格執(zhí)行“出魚交款”制度，明確專門部門負(fù)責(zé)飼料款收繳督查，力保飼料款回收安全；在對外借款及辦理貸款抵押擔(dān)保方面，嚴(yán)格借款及擔(dān)保程序，徹底杜絕了違規(guī)借款和擔(dān)?，F(xiàn)象，同時加大對外借款清收，欠款回收取得了明顯進(jìn)展。
5.關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題禁而未絕等問題
一是嚴(yán)格規(guī)章制度執(zhí)行。津補(bǔ)貼整治工作組對違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題開展了專項整治，本部及各下屬企業(yè)已按整改工作要求對照薪酬制度規(guī)定完成了自查自糾，下一步將對自查情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)格對照制度規(guī)定清理不合規(guī)津補(bǔ)貼，梳理完善相關(guān)制度；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人《履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》、《業(yè)務(wù)招待管理辦法》，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管和審計監(jiān)督，對所列支出不實、沒有明確到具體項目和違反規(guī)定的發(fā)票，一律不予審批報銷。二是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭改進(jìn)作風(fēng)。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，在察實情上下功夫，深入沿海墾區(qū)和直屬企業(yè)一線開展調(diào)研，研究指導(dǎo)解決問題；在出實招上下功夫，采取有力舉措推動科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動集團(tuán)“十三五”規(guī)劃順利實施；在辦實事上下功夫，下基層督導(dǎo)處理相關(guān)職工訴求工作，協(xié)調(diào)解決了分部長期存在遺留問題，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。三是持續(xù)開展正風(fēng)肅紀(jì)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待管理工作的通知》，明確下達(dá)公務(wù)接待“禁酒令”；在全系統(tǒng)開展了違規(guī)吃請和公款吃喝專項整治，發(fā)現(xiàn)問題10余條，提醒教育5人，要求限期整改，進(jìn)一步規(guī)范了業(yè)務(wù)招待行為；出臺《關(guān)于禁止集團(tuán)系統(tǒng)工作人員收取評審費等費用的通知》，對工程招投標(biāo)、土地發(fā)包等活動中長期存在的履行本職行為收受額外報酬的行為進(jìn)行了堅決糾正，并對禁令執(zhí)行情況進(jìn)行暗查暗訪，有效促進(jìn)了廣大職工廉潔從業(yè)。四是積極做好教育引導(dǎo)。黨委班子緊緊圍繞群眾利益想問題、做決策，積極回應(yīng)職工群眾關(guān)切，真正為職工群眾辦實事、做好事、解難事；結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員職工增強(qiáng)勇于任事、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、務(wù)實求進(jìn)意識，嚴(yán)以律己，筑牢思想防線，自覺抵制不良風(fēng)氣侵襲。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話025—86970023，地址：南京市鼓樓區(qū)虎踞北路181號1206室，郵編：210003，電子郵箱：kongzhao@jsyhkf.com。
中共江蘇省沿海開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委
2017年3月10日
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