“十三五”時期，是沿海地區(qū)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，充分發(fā)揮“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，全面建成小康社會、打造我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極的重要而關(guān)鍵時期。根據(jù)國務(wù)院批準實施的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制《江蘇省“十三五”沿海發(fā)展規(guī)劃》。
按照省委、省政府“認真落實新一輪區(qū)域發(fā)展布局，促進沿海及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展”“支持淮安、泰州、宿遷融入沿海開發(fā)戰(zhàn)略布局”的要求，本規(guī)劃突出貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“強富美高”新江蘇的總體目標，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全方位促進沿海及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，重點打造“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動發(fā)展基地和開放合作門戶基地，打造具有國家多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢的戰(zhàn)略高地，為全省乃至全國發(fā)展大局作出應(yīng)有的貢獻。
第一章 加快建成我國東部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極
一、發(fā)展基礎(chǔ)
2009年江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，全省上下特別是沿海地區(qū)搶抓戰(zhàn)略機遇，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出項目帶動，加強政策支持，推動沿海地區(qū)發(fā)展取得重大階段性成果，提前一年實現(xiàn)國家規(guī)劃確定的第一階段目標，圓滿完成了沿海開發(fā)五年推進計劃和六大行動確定的目標任務(wù)，成為全省增長速度最快、發(fā)展活力最強、開發(fā)潛力最大的區(qū)域之一，為全省經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻。
（一）綜合經(jīng)濟實力顯著提升，區(qū)域極化效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。沿海地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越一個千億元級臺階，2015年達到1.25萬億元，年均增長11.5%，高出全省1.9個百分點，占全省比重從14.5%提高到17.9%。人均GDP突破1萬美元，年均增長12.4%；公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別達到1394.9億元、9826.3億元，年均增長17.5%、16.4%，高于全省3個、7個百分點。社會消費品零售總額達到4678.8億元，年均增長13.6%。以2013年GDP突破1萬億元和2015年人均GDP突破1萬美元為標志，江蘇沿海發(fā)展站上了新的起點，進入了新的階段，東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極和新亞歐大陸橋東方橋頭堡的地位初步顯現(xiàn)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，支撐保障能力明顯增強。以連云港港為核心的沿海港口群基本形成，連云港港30萬噸級航道一期工程建成通航，2015年沿海港口吞吐量突破3億噸，年均增長14.8%。沿海綜合交通體系逐步完善，海洋鐵路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造建成通車，連鹽、滬通、連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路建設(shè)進展順利；臨海高等級公路建成通車，“三縱五橫”干線公路網(wǎng)絡(luò)基本建成；長江南京以下－12.5米深水航道延伸到南通，“一縱兩橫”干線水運通道初步形成。沿海水利保障能力不斷增強，海堤鞏固完善、區(qū)域骨干河道整治工程有序推進，淡水資源供給、防洪減災(zāi)、水資源保護和河湖管理能力明顯提高。能源基地建設(shè)取得新進展，沿海發(fā)電裝機容量占全省比重提高5個百分點以上，風(fēng)電、光伏電站并網(wǎng)容量分別占全省98%和50%左右，海上風(fēng)電并網(wǎng)容量全國第一。
（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，轉(zhuǎn)型升級取得積極進展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，2015年沿海地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2:46.8:44，二、三產(chǎn)業(yè)占比較2009年提高3.4個百分點；研發(fā)投入占GDP比重達到2.13%，比2009年提高近1個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，沿海三市糧食總產(chǎn)占全省比重達40%，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)3個、國家級龍頭企業(yè)14個。先進制造業(yè)不斷壯大，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到6120億元，年均增長14.1%，占全省比重上升到18.3%，百億元工業(yè)企業(yè)從3個增加到10個?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻份額不斷提高，服務(wù)業(yè)增加值達到5505.4億元，年均增長16%，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)增加到18家。海洋經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，海洋生產(chǎn)總值占全省GDP比重提高到9.1%。
（四）載體建設(shè)取得突破，對外開放合作不斷深化。著力推進高水平雙向開放，2015年外貿(mào)進出口總額達到477.4億美元，年均增長9.7%，其中出口達到320.1億美元，年均增長11%；實際利用外資占全省比重由2011年的13.9%上升至16.2%。連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、上合組織（連云港）國際物流園加快建設(shè)，中哈（連云港）物流合作基地一期工程建成運營。鹽城國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)取得積極進展，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園開局良好。南通國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，南通建設(shè)重要區(qū)域性交通樞紐列入長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。鹽城、南通綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，國家級開發(fā)區(qū)由2個增加到9個。
（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，對12大類、92個重要生態(tài)功能區(qū)實施了強制性保護，沿海重要生態(tài)區(qū)比重達21.1%，建成國家生態(tài)市、縣4個。沿海節(jié)能減排、大氣污染防治、入海河流水環(huán)境綜合整治和化工園區(qū)環(huán)保專項整治取得階段性成效，累計關(guān)閉化工企業(yè)1000余家。國家規(guī)劃明確的“四縱五橫”生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)初步形成，2015年沿海地區(qū)林木覆蓋率近25%。依法科學(xué)推進海域灘涂圍墾開發(fā)，以東臺條子泥一期10.12萬畝為主的重大匤圍工程順利完成，累計新增匡圍灘涂約55萬畝，調(diào)出補充耕地指標1.61萬畝，為全省耕地占補平衡作出了積極貢獻。
（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進，人民生活水平持續(xù)提高。城鄉(xiāng)面貌顯著變化，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加快推進，沿海地區(qū)城市化率達到60.8%，比2009年提高13個百分點。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，分別達到31151元、15636元，年均增長11.2%、12.8%。社會事業(yè)加快發(fā)展，民生實事扎實推進，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高，沿海地區(qū)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率達到95%以上，總體達到小康水平。
沿海地區(qū)發(fā)展在取得階段性成果的同時，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展量級不夠，整體發(fā)展水平還不高，仍需進一步提升綜合實力，增強整體競爭力和輻射帶動能力；綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，港口布局分散，競爭力不強，鐵路建設(shè)相對滯后，連接港口與腹地的橫向通道建設(shè)尚需加強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)比重還低于全省和全國平均水平；資源環(huán)境約束趨緊，水污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題比較突出，化工園區(qū)及化工集中區(qū)數(shù)量較多。同時，港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展水平有待提升，目前雖形成一定的港產(chǎn)城融合發(fā)展雛形，但海洋、灘涂、港口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，江蘇沿海地區(qū)已有較扎實的發(fā)展基礎(chǔ)，并將進一步拓展發(fā)展空間，特別是迎來多重國家戰(zhàn)略疊加機遇，同時也存在一定的困難和挑戰(zhàn)，但總的是面臨空前的發(fā)展機遇。
從國際來看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)發(fā)展帶來了深刻變革，但隨著經(jīng)濟增長格局、產(chǎn)業(yè)分工、投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖以及地緣政治環(huán)境不斷發(fā)生變化，各種不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，國際金融危機深層次影響在相當長時間內(nèi)依然存在。
從全國來看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為新常態(tài)，中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，相繼提出“五位一體”的總體布局、“兩個百年”的奮斗目標、“四個全面”的戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”的新理念以及加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義進行了科學(xué)而系統(tǒng)的設(shè)計，成為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循。同時，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶等一系列重大戰(zhàn)略的實施，為“十三五”發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。但宏觀環(huán)境趨于復(fù)雜，一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和問題更加凸顯。
從江蘇來看，經(jīng)過“十二五”時期的奮斗，全省綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展水平得到顯著提升，發(fā)展動力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風(fēng)險能力明顯增強，但國際外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素增多，對開放程度較高的江蘇經(jīng)濟帶來了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，對江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也形成了倒逼壓力。
從沿海來看，“十三五”期間，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)以及江蘇沿海地區(qū)發(fā)展三大國家戰(zhàn)略疊加，省委、省政府明確了推進一體化發(fā)展的思路，并提出了打造“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動發(fā)展基地、開放合作門戶基地的目標定位，為沿海地區(qū)加快建成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，更好地發(fā)揮拉動蘇北發(fā)展的增長極、增長帶作用，提供了難得的歷史機遇，但在國際國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力下，沿海地區(qū)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)和要求。
江蘇沿海地區(qū)是全省乃至全國“十三五”發(fā)展最具空間和潛力的區(qū)域之一，在更高起點上推動沿海地區(qū)發(fā)展，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，準確把握國際國內(nèi)發(fā)展的基本趨勢，準確把握全省和沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，始終保持戰(zhàn)略定力，銳意改革創(chuàng)新，加強探索實踐，不斷開拓沿海發(fā)展新境界。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。“十三五”時期，沿海地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動沿海及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，打造“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動發(fā)展基地和開放合作門戶基地，全面建成小康社會，加快建設(shè)我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。
（二）基本原則。
——深化改革、擴大開放。認真落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五項重點任務(wù)，全面提升全要素生產(chǎn)率，切實增強沿海地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長動力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依托國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，以改革推動開放、以開放倒逼改革，全方位深化推進與沿線國家和地區(qū)的互利合作，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機制，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體系。
——創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。圍繞“一中心”“一基地”建設(shè)，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，有效集聚創(chuàng)新要素，加快構(gòu)建沿?？萍紕?chuàng)新體系。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)、引進新技術(shù)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制，促進產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強、總量質(zhì)量同步提升，確保在“中高速”增長中向“中高端”邁進。
——整合資源、聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，進一步加強區(qū)域資源整合，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高共建共享、互聯(lián)互通水平。合理確定各地功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快建立區(qū)域統(tǒng)一市場體系，促進資源要素合理流動和優(yōu)化配置，推進沿海及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展、港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。
——集約開發(fā)、綠色發(fā)展。牢固樹立、自覺踐行綠色發(fā)展理念，更大力度加強資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，深入推進綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，努力實現(xiàn)沿海地區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益同步提升。
（三）發(fā)展目標?！笆濉睍r期，沿海地區(qū)發(fā)展的總體目標是：全面建成小康社會，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)、集約集聚發(fā)展、海洋經(jīng)濟特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系完善、輻射帶動能力增強、新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用充分發(fā)揮的重要交通樞紐，形成對“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)起示范作用、企業(yè)城市人才國際化水平更高、引進來與走出去互動并進的開放合作門戶，形成市場機制更加健全、優(yōu)質(zhì)要素廣泛集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的體制機制優(yōu)勢，形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海濱風(fēng)情濃郁、人民生活富足的宜居宜業(yè)地區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，為全省“一中心”“一基地”建設(shè)提供有力支撐，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”作出更大貢獻。
——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。經(jīng)濟增長領(lǐng)先于全省，經(jīng)濟總量占全省的比重繼續(xù)提升。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到或高于東部地區(qū)平均水平；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%左右；固定資產(chǎn)投資和全社會消費品零售總額年均增長11%左右；公共財政預(yù)算收入年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速。
——自主創(chuàng)新能力明顯提升。創(chuàng)新資源配置效率不斷提高，科技促進社會發(fā)展水平顯著提升，主要創(chuàng)新指標力爭達到全省平均水平。到2020年，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到40%。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體，沿海新型工業(yè)基地基本建成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到顯著提升。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達50%左右，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上；全社會勞動生產(chǎn)率達15萬元/人左右；高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積比重達55%左右，成為我國重要的農(nóng)（海）產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地和全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平持續(xù)上升，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放總量削減率全面完成省下達任務(wù)。大氣污染防治取得階段性成果，PM2.5平均濃度降幅完成省定目標任務(wù)?？諝夂退h(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)比例不低于72%，地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達到70%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到98%以上。生態(tài)建設(shè)不斷加強，沿海地區(qū)林木覆蓋率高于全省平均水平，到2020年達到25%以上。
——人民生活水平普遍提高。社會事業(yè)全面進步，人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，更多更公平地分享沿海開發(fā)成果。城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率達到98%以上。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得顯著成效，城鎮(zhèn)化率達65%左右。
第二章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞全省建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動沿海地區(qū)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系、發(fā)展方式。
一、提升區(qū)域創(chuàng)新整體效能
（一）建立區(qū)域創(chuàng)新新格局。整合區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，推動創(chuàng)新要素合理流動，著力構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。強化城市創(chuàng)新功能，推動創(chuàng)新要素集聚，增強輻射帶動能力，加快形成具有較強競爭力的創(chuàng)新型城市。加強創(chuàng)新型試點城市和創(chuàng)新型試點縣（市、區(qū)）建設(shè)，有效轉(zhuǎn)化一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果、培育一批創(chuàng)新骨干企業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動制造業(yè)向高端鏈條延伸。推動科技園區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，強化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進功能，加快建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。積極推動創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力提升沿海地區(qū)基層科技創(chuàng)新整體實力。
（二）建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)。加強沿海及其與周邊地區(qū)國家高新區(qū)建設(shè)，推進啟東、如皋、海安、南通市北、鹽南、建湖、東海等省級高新區(qū)建設(shè)，支持符合條件的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。加快高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點支持海工船舶、高端裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞海工船舶、高端裝備、智能通訊、新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，在軟件、創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園，推動創(chuàng)建一批國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園。
（三）完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。面向大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，依托中心城市主城區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)，推動科技服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展，集聚一批科技服務(wù)骨干機構(gòu)、專業(yè)人員和品牌業(yè)務(wù)，打造一批服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技公共服務(wù)平臺。積極培育科技服務(wù)骨干機構(gòu)，支持在研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域，打造若干連鎖型、平臺型科技服務(wù)集團。支持“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展，引導(dǎo)科技服務(wù)中小微機構(gòu)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善科技服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，充分借助產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等第三方行業(yè)組織和機構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的科技服務(wù)市場體系。
二、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
（一）加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。積極推動大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心和院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心，鼓勵具有較強創(chuàng)新實力的企業(yè)集團與高校院所聯(lián)合建設(shè)企業(yè)研究院。圍繞海洋生物、海工船舶裝備、智能電網(wǎng)、新藥創(chuàng)制等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設(shè)一批企業(yè)重點實驗室。加快推進現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提檔升級，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，鼓勵市級以上研發(fā)機構(gòu)進一步加大高層次研發(fā)人才、研發(fā)團隊等創(chuàng)新資源的招引力度，積極引進吸納國內(nèi)外有實力的科研機構(gòu)在沿海地區(qū)落戶或建立分支機構(gòu)，推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)水平和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力“雙提升”。鼓勵和支持建設(shè)水平高、運行績效良好的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)建國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。
（二）培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。在沿海地區(qū)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選較大規(guī)模優(yōu)勢、較強創(chuàng)新實力、較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，加大集成扶持力度，打造具有較強競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實施科技企業(yè)“小升高”計劃，加強高新技術(shù)企業(yè)培育，推動面廣量大的科技型小微企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。加快建設(shè)孵化科技型小微企業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)園，推動服務(wù)內(nèi)容和運行機制創(chuàng)新，促進高成長性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，催生一批高科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（三）提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)水平。完善科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力發(fā)展建設(shè)眾創(chuàng)空間，打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“棲息地”。加強重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，進一步提升建設(shè)水平和服務(wù)能力。推動重大服務(wù)平臺建設(shè)，提高科技公共服務(wù)平臺服務(wù)能力。支持農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)超市，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新與服務(wù)能力。
三、構(gòu)筑沿海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐體系
（一）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊。實施江蘇產(chǎn)業(yè)人才高峰行動計劃、新型技能大軍培育工程、國外人才智力引進工程、“鳳還巢”計劃、蘇北人才支撐計劃等一批省級重大人才工程和連云港、南通、鹽城市級重點人才計劃，形成人才集聚發(fā)展的新高地。圍繞沿海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)需求，加大急需緊缺人才培養(yǎng)引進力度，建設(shè)各具特色的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。加大基層專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)開發(fā)力度，造就一批留得住、用得好、實用型、永久牌的基層人才隊伍。大力推進人才國際化，深入實施海外人才居住制度，完善外國專家證制度，實行更積極、更開放、更有效的政策，吸引更多海內(nèi)外高層次人才來沿海地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，選送各類專業(yè)技術(shù)管理人才和高技能人才赴海外研修培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。鼓勵沿海地區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)走出去，與國際人力資源服務(wù)機構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)，參與國際市場人才競爭與合作。加強創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批站在產(chǎn)業(yè)科技前沿的優(yōu)秀企業(yè)家。
（二）大力推進眾創(chuàng)空間建設(shè)。依托沿海地區(qū)各類園區(qū)和孵化器，吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量積極參與，著力構(gòu)建適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)展一批新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、在線與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合。加強創(chuàng)業(yè)主體培育，重點做好青年和大學(xué)生、大企業(yè)高管、科技人員和留學(xué)歸國人員等為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育工作，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制。建立健全與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人才激勵保障機制，對國有控股企業(yè)、高等院校以及其他科技型企業(yè)，探索股權(quán)和分紅激勵，以股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式對高層次人才實施股權(quán)激勵，以科技成果投資、對外轉(zhuǎn)讓、合作、作價入股的項目收益分成方式對高層次人才實施分紅激勵。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵力度，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。積極幫助高層次科技人才解決子女入托入學(xué)、住房和家屬就業(yè)等方面的實際問題，不斷優(yōu)化科技人才生活環(huán)境。
四、積極打造“智慧沿?！?
（一）加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進沿海信息基礎(chǔ)設(shè)施升級換代，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等先進網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一標準，推進通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)高速互聯(lián)與業(yè)務(wù)應(yīng)用融合。逐步推進城市群內(nèi)智能卡在沿海地區(qū)互通共用。實施傳輸網(wǎng)絡(luò)超高速寬帶技術(shù)改造，提供千兆到戶接入能力。推進“無線沿?！苯ㄔO(shè)，實施新一代寬帶無線和移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加快4G網(wǎng)絡(luò)布局與應(yīng)用普及，實現(xiàn)沿海市、縣城區(qū)主要公共區(qū)域免費WiFi全面覆蓋。到2020年，沿海城市寬帶接入速率達到1000兆，農(nóng)村寬帶接入速率達到100兆。
（二）加強互聯(lián)網(wǎng)平臺載體建設(shè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，整合產(chǎn)業(yè)鏈及多邊市場資源，構(gòu)建平臺生態(tài)圈。培育大宗商品、消費服務(wù)、跨境貿(mào)易等電商交易平臺，加快推進跨境電商示范園、大宗商品出口加工和中轉(zhuǎn)跨境電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批平臺載體建設(shè)，引導(dǎo)線上線下互動融合發(fā)展。
（三）發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)。建立工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應(yīng)用平臺，推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的深度融合，創(chuàng)新應(yīng)用模式和商業(yè)模式。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化發(fā)展，支持重點開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)中心、云計算中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園做大做強。
（四）加快智慧城市建設(shè)。圍繞“城市智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化”總體要求，積極開展國家智慧城市試點建設(shè)，并復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，全面推進“智慧沿?！苯ㄔO(shè)。積極推廣智慧應(yīng)用，依托新型基礎(chǔ)設(shè)施和信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，大力推進智慧港口、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保、智慧電網(wǎng)、智慧家居建設(shè)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化和公共服務(wù)智慧化。以“天地圖江蘇”為載體，打造包含沿海地名地址、地理實體、三維模型、遙感影像、實時位置、多時相、多尺度時空信息服務(wù)平臺。
第三章 著力構(gòu)建沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，深入實施中國制造2025江蘇行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
一、落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)
（一）堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改善。全面貫徹落實中央和我省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署和具體要求，推動供給與需求有效對接、產(chǎn)業(yè)升級與需求升級協(xié)同推進，全面提升全要素生產(chǎn)率，切實提高供給體系質(zhì)量和效率，增強沿海經(jīng)濟持續(xù)增長動力。認真落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項重點任務(wù)，調(diào)存量改造提升傳統(tǒng)動能，擴有效增量培育發(fā)展新動能，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平躍升。
（二）堅持“破舊”與“立新”并舉。一方面，注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解沿海過剩產(chǎn)能，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準倒逼過剩產(chǎn)能退出，完善企業(yè)退出機制，促進兼并重組，重點加快化解船舶、鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，抓好沿海化工園整治和淘汰落后產(chǎn)能，出清小冶金、小化工等行業(yè)的“僵尸企業(yè)”。另一方面，加快發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新要素為支撐的新經(jīng)濟，推動沿海地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
（三）著力補齊發(fā)展短板。進一步加大有效投資力度，加快建設(shè)沿海鐵路、航道，實施扶貧攻堅、棚戶區(qū)改造等民生實事工程，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等方面短板，進一步增強發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性。同時，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，加快釋放沿海農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，著力提高直接融資比重，穩(wěn)妥有序降低杠桿水平，有效防范金融風(fēng)險。積極開展實體經(jīng)濟企業(yè)降本行動，落實國家減稅清費政策，在融資、用地、用能、稅費等方面切實降低企業(yè)成本，增強企業(yè)競爭力。
二、建設(shè)先進制造業(yè)基地
（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強調(diào)綠的導(dǎo)向，深入實施轉(zhuǎn)型升級工程，認真落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃、推進方案和企業(yè)裝備升級行動計劃，以規(guī)?；⒏吒郊又祷苿討?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以集聚化、特色化促進制造業(yè)空間布局優(yōu)化，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。發(fā)展壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、空天海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批全國有影響、有地位的新產(chǎn)業(yè)標桿。
（二）加速發(fā)展臨港工業(yè)。利用沿海地區(qū)較好的區(qū)位和資源條件，科學(xué)布局建設(shè)石油化工、高檔冶金、綠色造紙、船舶海工等產(chǎn)業(yè)。依托沿海深水港口，按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，促進淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)沿江及內(nèi)陸地區(qū)石化、鋼鐵產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移。連云港重點推動中石化（連云港）煉化一體化、盛虹石化項目建設(shè)，打造具有國際競爭力的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。鹽城重點建設(shè)汽車及汽車零部件制造基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、汽車試驗檢測基地，建成具有國際影響力的中國沿海汽車城。南通重點做大做強船舶海工及重裝備產(chǎn)業(yè)，加強研發(fā)設(shè)計，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展具有國際競爭力的船舶海工產(chǎn)業(yè)，建成世界一流的船舶海工產(chǎn)業(yè)基地。
（三）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實施“工業(yè)強基”工程，推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、“雙百工程”、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用三大計劃，深入開展兩化融合管理體系貫標試點，加快汽車、冶金、化工、紡織、船舶、輕工食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加速向中高端環(huán)節(jié)邁進、向高附加值方向發(fā)展。推動汽車形成研發(fā)、零部件、汽車服務(wù)業(yè)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，推進冶金產(chǎn)業(yè)改造提升技術(shù)裝備水平、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化、裝備現(xiàn)代化、工藝清潔化、控制自動化、資源循環(huán)化發(fā)展，推動紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備國內(nèi)領(lǐng)先水平的新型纖維、高支紗線、高檔面料產(chǎn)品，推進高技術(shù)船型、主流常規(guī)船型、節(jié)能環(huán)保型VLCC及VLOC等產(chǎn)品研發(fā)建造，推動輕工食品產(chǎn)業(yè)鏈條精深化、特色化、品牌化提升改造，大力發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品。
三、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地
（一）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動沿海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化和價值鏈高端延伸?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，大力發(fā)展港口物流、城市配送物流和專業(yè)物流，推動多式聯(lián)運發(fā)展，加強物流信息平臺建設(shè)，推進連云港國家級區(qū)域性物流樞紐城市和南通省級區(qū)域性物流樞紐城市建設(shè)，努力把沿海地區(qū)建成全省重要的物流基地和長三角北翼重要的商品出口通道?，F(xiàn)代金融業(yè)方面，加大金融主體引培力度，推動設(shè)立服務(wù)沿海發(fā)展的金融機構(gòu)，積極培育金融新業(yè)態(tài)，提升金融服務(wù)效率，擴大金融服務(wù)范圍，著力打造分布合理、手段先進、服務(wù)多元、與發(fā)展相配套的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展法律服務(wù)、評估檢測、會計審計、廣告咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動商務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。軟件與信息服務(wù)業(yè)方面，加快發(fā)展以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息服務(wù)業(yè)，積極推進電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)軟件與信息服務(wù)外包基地?？萍挤?wù)業(yè)方面，大力發(fā)展科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)。
（二）加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)掘消費潛能，大力發(fā)展居民和家庭服務(wù)、商貿(mào)流通、大健康等生活性服務(wù)業(yè)。居民和家庭服務(wù)業(yè)方面，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)管理和服務(wù)創(chuàng)新，加快各類家庭服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺。商貿(mào)流通業(yè)方面，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)提檔升級，建設(shè)一批具有綜合功能的新型市場集群。大健康產(chǎn)業(yè)方面，適應(yīng)健康需求多元化、個性化、高端化新趨勢，整合提升健康資源，大力發(fā)展健康服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康旅游等新型業(yè)態(tài)，推動大健康產(chǎn)業(yè)向體驗經(jīng)濟、個性服務(wù)轉(zhuǎn)型，積極打造沿海地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)集聚帶，加快推進一批具有典型示范意義的健康養(yǎng)老項目建設(shè)。
（三）提升沿海旅游業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動作用，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，加強區(qū)域旅游資源整合，進一步優(yōu)化空間布局，提升旅游公共服務(wù)水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點培育海洋、海島休閑、生態(tài)濕地康養(yǎng)、特色漁業(yè)旅游等富有特色的旅游度假休閑新業(yè)態(tài)，打造特色精品旅游線路和品牌，建設(shè)江海河湖聯(lián)動，以休閑、度假、生態(tài)旅游為特色的旅游經(jīng)濟帶。整體推進沿?！?125旅游工程”，即建設(shè)3個各具特色的沿海旅游目的地，打造1條旅游觀光主軸線，創(chuàng)設(shè)20個特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，集聚50個旅游項目，將沿海地區(qū)打造為以山海奇觀、生態(tài)濕地、江風(fēng)海韻為主要特色的國內(nèi)一流旅游目的地。到2020年，沿海旅游業(yè)總收入年均增長14%左右。
（四）加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)模擴張與質(zhì)態(tài)提升并重，圍繞商品交易、服務(wù)供給、要素支撐等重點方向，瞄準現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，努力搶占現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的核心環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中和功能集成，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展層次和水平，建成一批具有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極推進重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快提檔升級步伐，促進做大規(guī)模，增強功能，形成特色，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主體區(qū)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的承載高地。
四、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地
（一）加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。扎實抓好糧食、蔬菜、畜禽、特色水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快建成一批高標準糧食產(chǎn)業(yè)基地，高標準農(nóng)田比重達到60%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達到20%以上。加快建設(shè)沿?！安嘶@子”工程蔬菜生產(chǎn)基地，在沿海墾區(qū)繼續(xù)建設(shè)全省最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。全面推進“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展花卉苗木、應(yīng)時鮮果、高檔茶葉、食用菌、中藥材等園藝生產(chǎn)。大力開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展和標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持畜禽主產(chǎn)區(qū)加快培植一批規(guī)模適度、標準化水平高的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)，到2020年，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%。做強做優(yōu)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，拓展水產(chǎn)品精深加工，著力打造特色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，到2020年，沿海地區(qū)標準化池塘比例達到65%，設(shè)施漁業(yè)面積比重達到26%。
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成“優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營格局，構(gòu)建安全化、生態(tài)化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，扶持鼓勵新型經(jīng)營主體率先開展標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標準化。加強產(chǎn)業(yè)整合、資源整合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)沿臨海高等級公路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造生產(chǎn)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的高效農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。重點建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。
（三）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，因地制宜發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、全托管經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的規(guī)?；?jīng)營，加快培育一批家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在不改變農(nóng)村土地用途的前提下，鼓勵工商資本有序進入農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，大力扶持農(nóng)村電商等新型流通服務(wù)主體加快發(fā)展。到2020年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營比重達到50%，培育一批年銷售額超50億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
（四）打造現(xiàn)代外向農(nóng)業(yè)示范基地。按照“建成國家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地”要求，以外向型農(nóng)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把沿海地區(qū)建成江蘇外向型農(nóng)業(yè)高地，使外向型農(nóng)業(yè)成為融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要載體。圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進加工有規(guī)模、布局有規(guī)劃、園區(qū)有名稱、組織有機構(gòu)、管理有制度、運行有效益“六有”型農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)國際水產(chǎn)品集散中心，創(chuàng)建國際級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建成一批符合“六有”標準的省級農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。充分利用沿海獨特農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)一批產(chǎn)品外向化、基地規(guī)?；⒓夹g(shù)標準化、管理規(guī)范化的出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)），增強農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。
五、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟
（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局。堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，充分發(fā)揮黃金海岸、黃金水道疊加優(yōu)勢，推進沿海地區(qū)與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、蘇北振興發(fā)展以及東隴海線經(jīng)濟帶建設(shè)的互動，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，加強涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強海洋科技支撐能力，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、富有競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。全面提升沿海沿江“L”型海洋經(jīng)濟核心帶，培育沿東隴海線、沿淮河生態(tài)經(jīng)濟帶兩條海洋經(jīng)濟支撐帶，不斷增強腹地和產(chǎn)業(yè)支撐，拓展藍色經(jīng)濟空間，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、集聚度高的海洋經(jīng)濟空間布局。到2020年，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達10%以上。
（二）培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋工程裝備、海洋新能源、海水淡化和綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強海洋交通運輸、濱海旅游等服務(wù)業(yè)，改造提升海洋船舶、海洋漁業(yè)、灘涂農(nóng)林業(yè)、鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、制造模式新、集聚效應(yīng)好、品牌影響大的海洋先進制造業(yè)集聚區(qū)。重點開發(fā)深遠海關(guān)鍵裝備設(shè)計建造技術(shù)，突破海上高難度油田的新型平臺技術(shù)，加快提升海洋工程裝備設(shè)計建造能力和規(guī)模，打造千億元級海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。超前發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，加快發(fā)展海水淡化裝備制造業(yè)，提升海水淡化自主技術(shù)核心競爭力，打造海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進海運船舶大型化、專業(yè)化，著力發(fā)展和優(yōu)化航線航班結(jié)構(gòu)，加快培育現(xiàn)代大型物流企業(yè)集團，提升綜合競爭力。大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，加快調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，積極參與國際漁業(yè)資源共享和市場競爭，積極推進國家級中心漁港、一級漁港和海產(chǎn)品國際貿(mào)易中心、漁業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，打造沿海地區(qū)千億元級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。
（三）推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。開展國家級海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動，突出海洋優(yōu)勢特色，合理布局海洋資源開發(fā)與利用，大力推進海洋功能區(qū)劃綜合管理，推動形成海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，布局科學(xué)優(yōu)化、海域資源集約節(jié)約利用的海洋資源利用格局。支持以淮海工學(xué)院為基礎(chǔ)創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué)、省沿海開發(fā)集團聯(lián)合河海大學(xué)等科研單位創(chuàng)立江蘇沿海開發(fā)與生態(tài)建設(shè)研究中心。到2020年，沿海地區(qū)以市為單位整體創(chuàng)成國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第四章 加強沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持補齊短板、強化銜接、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提質(zhì)增效，進一步加強沿海交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完善、保障有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
一、增強沿海港口群競爭力
（一）加快沿海重點港口建設(shè)。強化港口龍頭帶動作用，加快沿海港口戰(zhàn)略性深水航道建設(shè)，建成一批深水大型化、專業(yè)化碼頭設(shè)施，顯著提升沿海港口設(shè)施能力，形成布局合理、優(yōu)勢互補和具有綜合競爭力的現(xiàn)代化沿海港口群。連云港港重點圍繞打造區(qū)域性國際樞紐港，加快建設(shè)30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭和贛榆港區(qū)10－15萬噸級航道，推進徐圩港區(qū)防波堤、贛榆港區(qū)防波堤二期等工程建設(shè)，力爭“十三五”期間，新增萬噸級以上泊位38個、5萬噸級及以上泊位24個，10萬噸級及以上泊位12個，新增綜合通過能力1.5億噸。鹽城港突出推進“一港四區(qū)”專業(yè)化、集群化、大型化發(fā)展，加快大豐港區(qū)10－15萬噸級航道及錨地工程、煤炭碼頭，濱海港區(qū)10萬噸級航道、中海油LNG，射陽港區(qū)5萬噸級航道碼頭、灌河口5萬噸級航道導(dǎo)堤延伸及錨地工程等項目建設(shè)。到2020年，鹽城港貨物吞吐能力突破1.1億噸。南通港突出圍繞建設(shè)上海國際航運中心北翼江海組合強港，以沿海港口能力提升、沿江港口轉(zhuǎn)型升級為重點，大力推進洋口港區(qū)15萬噸級航道、10萬噸級石化碼頭改造工程和呂四港區(qū)10萬噸級航道、碼頭建設(shè)，形成以通州灣港區(qū)為主體、洋口港區(qū)及呂四港區(qū)共同發(fā)展的沿海港口“一體兩翼”發(fā)展格局。到2020年，沿海港口貨物吞吐量達到3.8億噸。
（二）完善港口集疏運體系。大力發(fā)展海河聯(lián)運、鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運，完善多式樣、一體化港口集疏運體系。加快疏港高速、快速或?qū)Ｓ霉方ㄔO(shè)，加快推進長深高速至連云港港區(qū)疏港高速、通洋高速公路二期、徐新公路等疏港公路的前期工作。依托沿海港口外圍骨干鐵路網(wǎng)，以核心港區(qū)為重點，加快進港鐵路支線建設(shè)，重點推進連云港徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)、上合組織（連云港）國際物流園、鹽城港大豐港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽港區(qū)、南通港通州灣港區(qū)、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)等疏港鐵路支線規(guī)劃建設(shè)。突出沿海港口新開發(fā)港區(qū)疏港航道建設(shè)，推進連云港徐圩港區(qū)、鹽城港濱海港區(qū)、射陽港區(qū)等沿海港口四級以上內(nèi)河疏港航道建設(shè)，研究大豐港區(qū)內(nèi)河疏港航道等級提升、通州灣港區(qū)和呂四港區(qū)內(nèi)河疏港航道規(guī)劃建設(shè)。加快沿海港口與周邊城市交通主通道建設(shè)，推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展。
（三）大力提升港口功能。完善港口大通關(guān)體系，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、近遠洋航線開辟、航班加密、“一關(guān)三檢”查驗機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，拓展保稅、國際貿(mào)易、金融保險、信息咨詢等服務(wù)功能。大力推進連云港上合組織（連云港）國際物流園、中哈（連云港）物流合作基地二期等國際樞紐載體建設(shè)，打造國際產(chǎn)業(yè)和物流合作基地，進一步完善至中亞、歐洲的集裝箱中歐班列運營，加快國際集裝箱鐵水聯(lián)運、中韓陸海聯(lián)運等國際多式聯(lián)運體系建設(shè)，實現(xiàn)近遠洋航線對21世紀海上絲綢之路主要國家和地區(qū)全覆蓋。加快建立鹽城港“大通關(guān)”服務(wù)機制，推進南通港與上海港在資本、技術(shù)、業(yè)務(wù)、金融等方面的合作。積極構(gòu)建淮安、宿遷、泰州內(nèi)河港、江港與沿海港口間的多式聯(lián)運體系，增加物流有效供給，提高物流運行質(zhì)量和效益。支持符合條件的沿海港口（區(qū)）申報國家一類對外開放口岸，國家尚未批準設(shè)立一類口岸但進出口需求較大的港口碼頭在獲批臨時開放后開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。推進連云港港、大豐港、東臺沿海經(jīng)濟區(qū)、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)、洋口港、海門港新區(qū)等有條件的港區(qū)申請設(shè)立綜合保稅區(qū)（港區(qū)）、報稅物流中心或報稅倉庫等載體，支持連云港港、大豐港等有條件的港口恢復(fù)或申報汽車整車進口口岸。
二、完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系
（一）構(gòu)建鐵路大通道。加強新亞歐大陸橋與沿海、沿江、京滬通道的鐵路溝通，加快推進新線建設(shè)和既有線路擴能改造，構(gòu)建高效密集的沿海軌道交通網(wǎng)，更好地融入全國鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。到2020年，鐵路全面通達主要港口，形成“兩縱三橫”干線骨架的鐵路網(wǎng)絡(luò)。完善寧啟鐵路通道，續(xù)建并建成寧啟鐵路南通至啟東段、連鹽鐵路、青連鐵路等項目；開工并力爭建成滬通鐵路、鹽城至南通段鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、徐連客專、徐宿淮鹽鐵路、連云至連云港東增二線等項目；開工建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路、滬通鐵路二期；規(guī)劃建設(shè)北沿江鐵路、通蘇嘉城際鐵路、京滬高鐵第二通道，改造提升新長鐵路蘇北段。研究推進沿海鐵路大豐港至蚌埠鐵路、海洋鐵路電氣化改造，建立我省沿海港口物流便捷通道。
（二）完善沿海公路交通網(wǎng)。進一步提升沿海地區(qū)公路覆蓋水平和等級標準，形成以“三縱六橫”干線為骨架的沿海地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進海啟高速公路、鹽淮高速公路大豐至鹽城段、無錫至南通過江通道北接線等工程建設(shè)，推進345國道南通段、204國道和310國道連云港段、連云港新海至徐圩港區(qū)、連云港港徐圩港區(qū)港前大道等公路建設(shè)，適時啟動通洋高速公路二期工程前期工作和連云港經(jīng)沭陽至宿遷高速公路規(guī)劃研究及相關(guān)前期工作。加快市縣風(fēng)景園區(qū)連接公路建設(shè)步伐，實現(xiàn)市縣、縣縣干線公路短直連通，主要港區(qū)、省級園區(qū)、4A級以上景區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達一級公路。切實提高農(nóng)村路網(wǎng)通暢水平，到2020年鎮(zhèn)村公交開通比例達到100%。
（三）加強沿海內(nèi)河航道建設(shè)。完善骨干航道網(wǎng)絡(luò)，升級改造干線航道，推進內(nèi)河航道整治，構(gòu)建“連城達港、通江入海連運河”的聯(lián)運體系，擴大水運中轉(zhuǎn)能力，形成以“兩縱四橫”干線航道為骨架的水運通道網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)長江南京以下－12.5米深水航道全線暢通，完成連申線灌河西段航道、通江連接航道整治工程，開工建設(shè)鹽寶線、通揚線等工程，啟動建設(shè)宿連航道。加快推進沿海港口與內(nèi)河港口水運通道建設(shè)，結(jié)合淮河入海水道二期工程同步實施二級航道工程。支持大運河、通榆運河、鹽河等干線航道內(nèi)河港口和集裝箱碼頭建設(shè)，重點打造淮安等內(nèi)河樞紐港。
（四）推進空港建設(shè)。優(yōu)化整合沿海地區(qū)機場資源，適時改擴建現(xiàn)有機場，提升服務(wù)能力，航線加快向國內(nèi)各大主要城市和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市輻射，向“一帶一路”沿線地區(qū)和亞太區(qū)域拓展。遷建連云港機場，擴建現(xiàn)有其他機場，建設(shè)完善空港一類開放口岸，構(gòu)建和完善連接國內(nèi)省會城市、著名旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)，開辟與日本、韓國等重要入境旅游客源地航班。優(yōu)化通用機場布局，積極推進通用機場建設(shè)，爭取部省共建南通通州灣應(yīng)急救援基地納入國家規(guī)劃，大力拓展支線機場通用航空服務(wù)功能。
（五）強化綜合交通樞紐建設(shè)。著力將連云港打造成為新亞歐大陸橋出海門戶和區(qū)域性國際樞紐，將南通區(qū)域性綜合交通樞紐建成長三角北翼的入滬北大門，加快打造淮安區(qū)域性綜合交通樞紐，進一步強化鹽城、泰州省級綜合交通樞紐的地位，發(fā)揮好宿遷連接沿海與腹地的交通節(jié)點作用。加強干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場與城市軌道、市郊鐵路、地面公交等設(shè)施有機銜接，規(guī)劃建設(shè)開放式、立體化綜合客運樞紐。以滬通鐵路、連鹽鐵路、徐宿淮鹽等鐵路建設(shè)為契機，開工建設(shè)南通西站、連云港站、鹽城站、新淮安東站、泰州南站、宿遷站等鐵路綜合客運樞紐，積極推行鐵路客站、公路客運站、公交樞紐站一體化建設(shè)模式，實現(xiàn)旅客運輸公鐵“零換乘”、城際與城鄉(xiāng)客運無縫銜接，大幅提升城市綜合承載能力、輻射帶動能力和要素集聚能力。
三、增強水利保障能力
（一）提高淡水資源供給水平。進一步實施水源、輸水支線及蓄水工程，不斷滿足沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化進程中對淡水資源的合理增長需要，為沿海灘涂開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必需的水源。繼續(xù)擴大引江規(guī)模，提高東引北送供水能力。實施完成泰州引江河二期、泰東河等骨干水源工程。加快黃沙港南段及下官河拓浚工程前期工作。在新建九圩港泵站、九圩港航道整治等工程的基礎(chǔ)上，推進沿海引江調(diào)水工程前期工作，擴大臨海引江供水范圍，為沿海灘涂及輻射沙洲開發(fā)提供水源。推進輸水支線工程建設(shè)，加快實施延伸通榆河至沿海骨干河道疏?；蚶檬韪酆降佬纬奢斔Ь€，完善向港區(qū)港城、工業(yè)園區(qū)和灘涂圍墾集中區(qū)的供水系統(tǒng)。加快沿海平原水庫建設(shè)，實施連云港徐圩新區(qū)應(yīng)急水源水庫、射陽明湖水庫、通州灣碧海湖工程，加快響水陳家港水庫立項進程，增加備用水源，改善水生態(tài)環(huán)境。
（二）增強防洪保安能力。完善提升流域防洪和區(qū)域防洪除澇體系，增強防御洪、澇、潮、臺災(zāi)害能力，為沿海開發(fā)提供防災(zāi)減災(zāi)安全保障。實施完成川東港拓浚工程，加快推進淮河入海水道二期工程、淮河流域重點平原洼地近期治理工程建設(shè)，完成黃河故道、射陽河、新洋港、川東港、灌河、薔薇河、灌北干渠、東門五圖河等入海河流治理工程。繼續(xù)實施海堤鞏固完善工程，研究論證并適時下移部分沿海擋潮閘，開展埒子口治理研究工作。實施完成沿海大型泵站更新改造及大中型水閘除險加固工程，啟動新建小水庫工程，支持重點區(qū)域跨市跨縣骨干河道治理、城市防洪、水環(huán)境綜合整治等工程建設(shè)，實施駱馬湖水利綜合治理工程。
（三）加強水資源保護和河湖管理。開展水資源保護和水生態(tài)文明建設(shè)，推進水源地達標建設(shè)，有效改善水環(huán)境。加快推進通榆河清水保障方案實施，基本完成主要集中式飲用水源地達標建設(shè)，保障飲用水源地安全。加強水利工程、河湖水域岸線和入海河口管理，推進河流水環(huán)境綜合治理，改善區(qū)域水環(huán)境，實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達標?？刂频叵滤_采，加強地下水保護，防止地下水污染。推進節(jié)水減排工程建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。
四、提高能源保障水平
（一）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。著力優(yōu)化沿海能源布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、安全、經(jīng)濟的能源體系，為沿海乃至全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。調(diào)整優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，淘汰落后燃煤發(fā)電產(chǎn)能，推動大容量、高參數(shù)機組規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)國電投協(xié)鑫濱海、射陽港電廠擴建等高效潔凈燃煤發(fā)電項目。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局相結(jié)合、集中式和分布式相協(xié)調(diào)，大力開發(fā)利用新能源，推進連云港抽水蓄能電站項目實施，支持沿海地區(qū)海陸并舉、以海為主加快發(fā)展風(fēng)電，重點突破鹽城、南通海上風(fēng)電，形成400-600萬千瓦海上裝機規(guī)模；堅持分布式光伏與集中并網(wǎng)光伏電站協(xié)調(diào)發(fā)展，重點發(fā)展屋頂?shù)确植际焦夥娬?，推進沿海地區(qū)加快發(fā)展光伏發(fā)電。安全高效發(fā)展核電，加快建設(shè)田灣核電工程。以農(nóng)村秸稈和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾為重點，加快發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電。支持鹽城東臺、連云港灌云創(chuàng)建國家沿海高比例清潔能源綜合示范區(qū)。
（二）提升能源儲運能力。加快完善能源儲運網(wǎng)絡(luò)，加強天然氣管網(wǎng)及其配套設(shè)施建設(shè)，實施中俄東線（永滬管道）江蘇段、沿海管道、青寧線、海門—太倉過江管道以及中海油濱海LNG接收站外輸?shù)裙芫€建設(shè)工程。加快實施沿海千萬噸級LNG接收基地建設(shè)工程，建成中石油如東LNG二期工程、新疆廣匯啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運站一期工程，開工建設(shè)中海油濱海LNG接收站、華電贛榆LNG接收站、協(xié)鑫如東LNG接收站、廣匯啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運站二期工程。加快推進濱海、大豐等省級煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地建設(shè)。依托連云港港及沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢條件，加快沿海石油儲備和煉化基地建設(shè)，推進日照（連云港）—儀征原油管道復(fù)線工程。支持洋口港建設(shè)能源貿(mào)易交割中心。
（三）著力實施能源民生工程。以沿海地區(qū)省定幫扶縣（區(qū)）為重點，實施光伏扶貧工程，優(yōu)先安排光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模。加快推進天然氣配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)管道天然氣縣縣通。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，突出抓好35千伏以上項目和已經(jīng)確定的小城鎮(zhèn)、中心村項目，擇優(yōu)推進小康示范電建設(shè)，支持沿海地區(qū)設(shè)立電改示范區(qū)。開展城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造計劃，全面解決沿海地區(qū)配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。實施電動汽車充電設(shè)施專項建設(shè)行動，初步形成公用與私用并舉、城市與交通干線聯(lián)通，智能、便捷的充電網(wǎng)絡(luò)。
第五章 增創(chuàng)沿海開放合作新優(yōu)勢
充分發(fā)揮“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶建設(shè)對沿海開放布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的牽引作用，依托改革試點試驗平臺，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，加快形成多點支撐、多區(qū)域聯(lián)動、全方位深層次參與的對內(nèi)對外開放合作新格局。
一、全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
（一）構(gòu)建全方位開放新格局。突出沿海地處“一帶一路”重要交匯點的獨特區(qū)域優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動向東與向西雙向開放，強化與東北亞特別是日韓的交流合作，深化與新亞歐大陸橋沿線國家和地區(qū)合作發(fā)展，加快打通淮河流域出海便捷通道，不斷拓展對內(nèi)對外開放新空間，持續(xù)提升經(jīng)濟國際化水平，形成開放開發(fā)新格局，建設(shè)具有較強輻射帶動力的重要開放合作門戶基地。提高向東開放合作水平，深化與東北亞特別是日韓的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等方面的務(wù)實合作，加快合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目，推動在更高層級、更寬領(lǐng)域、更大范圍開展交流合作。加快西向開發(fā)開放步伐，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為重點，強化新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起始區(qū)域重要作用，積極參與國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，推動沿海地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在共建經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、跨境電商等方面加強合作，鼓勵有條件的沿海企業(yè)參與當?shù)馗劭陂_發(fā)和物流設(shè)施建設(shè)，在中西部、中亞地區(qū)布局建設(shè)內(nèi)陸無水港和物流場站。深化與長江經(jīng)濟帶城市合作，推進江海一體化發(fā)展，建設(shè)江海聯(lián)動樞紐，統(tǒng)籌整合資源和產(chǎn)業(yè)布局，加快江海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在開放合作中提升整體發(fā)展水平。
（二）確立開發(fā)園區(qū)開放新優(yōu)勢。推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，堅持開發(fā)區(qū)綠色集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為沿海地區(qū)先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要載體。推動沿海地區(qū)符合條件的省級開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持沿海重點經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。加快推動通州灣建設(shè)東盟大宗商品貿(mào)易中心、江蘇國際制造業(yè)合作區(qū)，建立國家海洋產(chǎn)業(yè)國際合作區(qū)，推進江蘇省海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)、沿海地區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。進一步放大開放載體和試驗示范平臺的改革效應(yīng)，增強對產(chǎn)業(yè)、科技、人才等要素的集聚能力。推動各類開發(fā)開放平臺復(fù)制國家自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗，探索國家灘涂開發(fā)試驗區(qū)建立與上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，吸引自貿(mào)區(qū)企業(yè)在試驗區(qū)設(shè)立生產(chǎn)和物流基地，發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的示范帶動效應(yīng)。探索與自由貿(mào)易港區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，組建沿海有色金融期貨交易中心，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心。積極爭取在沿海地區(qū)設(shè)立國家自由貿(mào)易試驗區(qū)。
二、加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式
（一）培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。把握中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定機遇，強化市場開拓，深化與“一帶一路”沿線國家在優(yōu)勢產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、金融保險等領(lǐng)域合作，發(fā)展具有“一帶一路”特色的貿(mào)易新業(yè)態(tài)。完善進口扶持政策，做大做強省級進口商品交易中心等載體和平臺，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源、原材料進口，提升進口綜合效應(yīng)。支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，增強鹽城、淮安、宿遷等地承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力，推動南通、泰州等地加快形成一批先進制造業(yè)出口基地。優(yōu)化整合沿海地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進出口基地建設(shè)，拓展加工貿(mào)易載體功能，提升特色產(chǎn)業(yè)國際競爭力。推廣海門疊石橋市場采購貿(mào)易方式試點經(jīng)驗，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共海外倉，擴大跨境電子商務(wù)規(guī)模。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動沿海地區(qū)服務(wù)外包發(fā)展，推進南通、泰州納入江蘇沿江服務(wù)外包示范城市集群建設(shè)。
（二）提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量。推進區(qū)域引資平臺建設(shè)，加快外資制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高“引進來”的層次和水平。積極發(fā)揮沿海地區(qū)土地資源和勞動力成本的相對優(yōu)勢，鼓勵結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進一步擴大制造業(yè)利用外資，支持蘇南外資企業(yè)優(yōu)先向沿海地區(qū)及其腹地轉(zhuǎn)移。不斷優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域利用外資。加大招商選資力度，重點引進在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈處于中高端的產(chǎn)業(yè)，引進龍頭型、旗艦型企業(yè)和項目，吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，促進利用外資轉(zhuǎn)型升級和邁向中高端。創(chuàng)新利用外資方式，推動引資與引技、引智相結(jié)合，支持外資參與沿海地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高利用外資質(zhì)量。按照國家產(chǎn)業(yè)對外開放總體部署，逐步放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，有序推動現(xiàn)代物流、航運服務(wù)、跨境旅游、金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步擴大開放。
（三）推動更大步伐“走出去”。進一步提高企業(yè)、城市、人才國際化水平，加快推動南北聯(lián)動和東中西合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)參與“一帶一路”重要經(jīng)濟走廊、戰(zhàn)略節(jié)點和平臺建設(shè)，提高沿海地區(qū)的綜合實力和整體競爭力。加強在“一帶一路”沿線的布局和集聚發(fā)展，深化裝備制造、能源資源加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，提高“走出去”的水平和效益，提升企業(yè)跨國經(jīng)營能力。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點支持連云港哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門經(jīng)濟特區(qū)”，鹽城印尼鎳鐵合金冶煉工業(yè)園和韓國新萬金、大邱工業(yè)園，南通印尼雙馬農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接合作示范區(qū)。
三、推進重大開放合作載體建設(shè)
（一）加快推進連云港“一帶一路”交匯點建設(shè)。重點實施連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中哈（連云港）物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)，加快與哈薩克斯坦合作的“霍爾果斯—東門經(jīng)濟特區(qū)”建設(shè)，推進“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)，加速建成 “一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。搭建新亞歐大陸橋經(jīng)貿(mào)合作與資源共享平臺，推動各方在國家東中西示范區(qū)內(nèi)以“區(qū)中區(qū)”“園中園”的形式共建園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作基地，依托綜合保稅區(qū)建設(shè)上合國家進出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，打造有色金屬制品及機械設(shè)備類產(chǎn)品進出口加工貿(mào)易平臺。推動中哈合作全面升級，依托中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地，加快中哈（連云港）保稅倉儲、大宗散貨交易中心建設(shè)，推進中哈（連云港）物流合作基地多式聯(lián)運中心建設(shè)，促進港口與綜合保稅港區(qū)、出口加工區(qū)和保稅倉庫的聯(lián)動發(fā)展；推動運輸合作向貿(mào)易合作拓展，構(gòu)建推動雙多邊貿(mào)易加速發(fā)展；積極申報設(shè)立由中哈兩國政府主導(dǎo)建設(shè)的中哈（連云港）國際物流中心，構(gòu)建中哈經(jīng)貿(mào)合作、物流合作、產(chǎn)業(yè)合作的高端平臺。推進上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)，構(gòu)建集多式聯(lián)運、國際商貿(mào)交易、保稅物流、加工增值服務(wù)、物流支撐服務(wù)及商務(wù)生活服務(wù)功能于一體的綜合型現(xiàn)代化國際物流園區(qū)；推進連云港保稅物流中心、日韓特色商品園、冷鏈物流中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建上合組織跨境電子商務(wù)中心，試行中韓海關(guān)、檢驗檢疫結(jié)果互認和貿(mào)易貨物數(shù)據(jù)交換共享，打造上合組織成員國共同出?；?。
（二）加快推進中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)建設(shè)，打造中韓經(jīng)貿(mào)和人文合作交流的示范區(qū)、淮河流域出海門戶城市。搶抓中韓自貿(mào)合作重大機遇，加快推進第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展汽車、新能源汽車、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、光電光伏、跨境電商、大數(shù)據(jù)、健康美容、重型高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)，打造中韓鹽城（大邱）產(chǎn)業(yè)園、中國沿海汽車城、綜合保稅區(qū)、未來科技城、韓國社區(qū)、國際美容健康城、生態(tài)智慧康居城、韓國風(fēng)情園、鹽城空港和鹽城海港等10大功能平臺，建成以國家級鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)和大豐港經(jīng)濟區(qū)為主體的“一園三區(qū)”對韓經(jīng)貿(mào)合作新高地。
（三）加快推進江海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強化南通長江經(jīng)濟帶北翼橋頭堡功能，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，著力打造江海聯(lián)動現(xiàn)代物流集聚區(qū)、江海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌綜合配套改革先行區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級新區(qū)。著力推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快建設(shè)綜合性深水海港、深水航道和碼頭，推進發(fā)展規(guī)模化港口，全方位服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)大宗散貨海進江中轉(zhuǎn)功能，打造江海直達運輸集散基地、多式聯(lián)運物流中心，為長江經(jīng)濟帶向東開放提供新的出海通道。加快構(gòu)建臨海臨港特色產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展綜合能源、重型裝備、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性資源配置中心、江海聯(lián)運國際物流中心、東盟—通州灣大宗商品集散交易中心。大力發(fā)展濱海旅游業(yè)、國際航空運動等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進中非、中英、滬蘇等經(jīng)濟合作平臺建設(shè)。加快現(xiàn)代國際港城、海灣特色新城建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，健全公共服務(wù)體系。
（四）加快推進臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。圍繞淮臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合點、互補處，實施臺資項目倍增計劃，著力招引臺灣百強企業(yè)在淮安集聚發(fā)展，促進臺資金融機構(gòu)在淮安落戶。積極承接珠三角、蘇南地區(qū)臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強電子信息、鹽化新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備、精致農(nóng)業(yè)等臺資產(chǎn)業(yè)集群，打造臺資高地升級版。爭取到2020年，臺資占實際利用外資比重40%以上，在淮安落戶臺資企業(yè)超2000家。進一步放大臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)品牌效應(yīng)，實施臺資平臺擴展行動，高水平規(guī)劃建設(shè)淮安兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、兩岸新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等平臺，助推臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做大做強國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，積極打造兩岸青年創(chuàng)業(yè)園、淮臺文化創(chuàng)意中心，推動臺資產(chǎn)業(yè)承接平臺擴量提質(zhì)。打造國內(nèi)高層次對臺綜合交流平臺，擴大淮臺合作交流，全面提升交流合作層次，積極爭取淮安成為臺灣自由行開放城市。
（五）加快推進中國醫(yī)藥城建設(shè)。充分發(fā)揮省部共建中國醫(yī)藥城機制優(yōu)勢，突出創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展，加速集聚全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，積極發(fā)展疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、生物制藥、化學(xué)藥新型制劑、現(xiàn)代中藥和保健品六大特色產(chǎn)業(yè)，打造千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。搭建前沿醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺，大力發(fā)展精準醫(yī)療服務(wù)，延伸健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，深化海峽兩岸健康產(chǎn)業(yè)交流合作，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)集聚試點的核心區(qū)，全面建成特色鮮明、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)鏈完整國家級生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。完善多層次新醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)平臺，重點建設(shè)國家級疫苗臨床評價工程中心、國家新藥創(chuàng)制重大專項產(chǎn)業(yè)化基地、國家健康服務(wù)業(yè)示范基地、國家高端醫(yī)療器械集聚試點等平臺，爭創(chuàng)國家制造業(yè)（醫(yī)藥）創(chuàng)新中心，生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院建成省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。發(fā)揮江蘇省藥品公共保稅倉庫區(qū)域輻射功能，大力發(fā)展智慧醫(yī)藥物流和醫(yī)藥跨境電商，躋身國家藥品進口口岸城市。放大泰州國際醫(yī)藥博覽會效應(yīng)，建成大健康前沿技術(shù)發(fā)布、最新產(chǎn)品展示、行業(yè)信息交流、服務(wù)標準制訂的國際平臺。加快國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，全面建成康健醫(yī)療區(qū)、會展中心、工業(yè)鄰里中心等重點工程。
（六）加快推進中國宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極發(fā)揮國家電子商務(wù)示范基地引領(lǐng)支撐、示范帶動作用，堅持以電子商務(wù)為特色、企業(yè)為主體、人的發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進電商核心區(qū)、展示交易體驗區(qū)、電商物流區(qū)、物流監(jiān)管區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和大數(shù)據(jù)分析基地“五區(qū)一基地”布局建設(shè)，不斷完善“物流倉儲、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電商運營、定制經(jīng)濟示范、互聯(lián)網(wǎng)信息”等六大公共服務(wù)平臺功能，優(yōu)化智慧園區(qū)服務(wù)環(huán)境。力爭到2020年，集聚電商及其相關(guān)企業(yè)800家，電商交易額突破1000億元，基本形成以呼叫中心為主導(dǎo)，集網(wǎng)絡(luò)交易、平臺建設(shè)、物流配送、定制加工、線上服務(wù)、線下體驗、技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品包裝、模擬培訓(xùn)、倉儲抵押等于一體，多功能、多業(yè)態(tài)相融合，全國一流、世界知名的電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。
第六章 積極推進沿海新型城鎮(zhèn)化
以人為核心，尊重城市發(fā)展規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、塑造城市特色風(fēng)貌、彰顯城市文化內(nèi)涵、提升城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新城市管理服務(wù)，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的沿?，F(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。
一、促進國土空間集約均衡發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)集中布局、城鎮(zhèn)集聚發(fā)展、資源集約利用的原則，大力推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，奠定優(yōu)化空間開發(fā)格局、規(guī)范空間開發(fā)秩序的制度基礎(chǔ)。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，明確市域功能分區(qū)及功能定位，構(gòu)建差別化的政績評價考核體系。加強空間用途管制，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，構(gòu)建更加清晰的建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三大空間格局。實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，推進海洋主體功能區(qū)建設(shè)，全面劃定自然岸線格局，促進陸海協(xié)調(diào)、人海和諧發(fā)展。以城鎮(zhèn)軸為主體形態(tài)，推進沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”融合發(fā)展，推動岸線開發(fā)向縱深拓展，產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中，城鎮(zhèn)建設(shè)向臨海推進，人口資源向沿海集聚，加快形成以區(qū)域中心城市為支撐、沿海綜合交通通道為紐帶、特色重點鎮(zhèn)為支點的新興城鎮(zhèn)化地區(qū)。積極探索以港帶城、港城聯(lián)動模式、飛地發(fā)展模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合開發(fā)模式。
二、完善沿海新型城鎮(zhèn)體系
（一）轉(zhuǎn)變中心城市發(fā)展方式。更加注重沿海中心城市建設(shè)管理質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，注重城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、效率提高，注重城市特色發(fā)展、錯位發(fā)展、個性發(fā)展，注重城市產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、科技驅(qū)動、文化驅(qū)動，進一步完善空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強現(xiàn)代功能，提升建設(shè)品質(zhì)，提高要素集聚、政策創(chuàng)新和高端服務(wù)能力，加快構(gòu)建城市主骨架。以市區(qū)、縣（市）為單位推進國家新型城鎮(zhèn)化試點，深化戶籍制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體制機制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)社會治理、綠色發(fā)展評價體系等領(lǐng)域改革創(chuàng)新。到2020年，全面完成國家賦予的各項試點目標任務(wù)。
（二）增強縣（市）城節(jié)點支撐功能。推進沿?？h（市）東向發(fā)展，強化與中心城市、臨港新城以及港口的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施對接，培育符合資源稟賦和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力和人口規(guī)模，提升區(qū)域輻射能力和綜合服務(wù)功能，建設(shè)規(guī)模適度、特色鮮明的節(jié)點城市。依托東隴海線、連霍高速等交通通道，建設(shè)發(fā)展沿線縣城，加強與徐州及中西部地區(qū)的聯(lián)系；依托連淮揚鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路、滬通鐵路、寧連高速、沿海高速等交通通道，提升沿線縣（市）城節(jié)點功能，加大力度對接蘇中、蘇南和長三角地區(qū)。進一步縣（市）城空間結(jié)構(gòu)，加快縣（市）城功能優(yōu)化建設(shè)，全面提升縣（市）城發(fā)展能級。
（三）大力推進港城建設(shè)。合理確定城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化城鎮(zhèn)之間互動協(xié)作，加快建設(shè)一批環(huán)境資源承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母劭诔擎?zhèn)和現(xiàn)代新興海濱城區(qū)，構(gòu)建具有帶動優(yōu)勢和輻射優(yōu)勢、貼近岸線的新型城鎮(zhèn)帶和經(jīng)濟帶。重點打造與區(qū)域性樞紐港配套、以航運中心為主要功能的綜合性港口國際商務(wù)中心，重點布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有綜合競爭力的特色港城。
三、深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。落實以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，改進規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。發(fā)揮城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，完善空間規(guī)劃體系，加強空間開發(fā)管制，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和功能形態(tài)，形成引領(lǐng)城市發(fā)展的“一張藍圖”。加強城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃及其各類專項規(guī)劃之間的銜接，及時更新優(yōu)化控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)先做好近期建設(shè)地區(qū)、城市發(fā)展重點地段的規(guī)劃控制和引導(dǎo)，增強規(guī)劃的可操作性。加大村莊自然與文化資源保護，維護農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能，因地制宜推進村莊特色化發(fā)展。
（二）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。深入實施民生幸福工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會治理“六個一體化”，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，扎實推進教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，積極拓展富民增收渠道，全面提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力、覆蓋水平和使用效率，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。推動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場，促進建設(shè)用地、科技服務(wù)、金融保險、人力資源等要素合理配置。建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)長效化運營、維護、管理機制，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，加快建設(shè)新型村級治理平臺。
（三）提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。深化農(nóng)村土地制度改革，加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，創(chuàng)新和完善農(nóng)村宅基地制度。繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，促進城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、產(chǎn)業(yè)空間合理集聚，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公交客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。組織開展“強富美高”新農(nóng)村創(chuàng)建活動，扎實推進新一輪農(nóng)村實事工程，切實提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。
第七章 切實加強沿海生態(tài)文明建設(shè)
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)紅線，促進資源集約高效利用，系統(tǒng)推進環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
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